Nilda Fernández
Reseña histórica de la Institución Forestal
Argentina
[ 4-mar-02] - La creación
en el año 1932 de la Sección Técnica de
Bosques dentro de la
Dirección de Tierras, dependiente esta del
Ministerio de Agricultura
de la Nación, puede ser considerada como el
punto de partida de las
actividades específicas del sector forestal.
Revistaron en dicha
sección técnica destacados forestales extranjeros
que efectuaron estudios sobre los bosques
argentinos, ajustándolos a la
ortodoxia de la ciencia
forestal europea. También realizaran
investigaciones sobre
aprovechamiento de las masas boscosas, usos
de las maderas, etc.
Los conocimientos y
experiencias fueron transmitidos a los primeros
Ingenieros Agrónomos
argentinos que se incorporaron a la sección
técnica a partir de 1934.
Durante el accionar de
ese reducido servicio hasta el año 1943, se
realizaron importantes
trabajos, entre los que se destacan la iniciación
de relevamientos de
bosques nacionales, estudios de las características
xílotecnológicas de las
maderas argentinas y su utilización, introducción
de especies forestales de
valor comercial, algunas de las cuales
alcanzaron gran difusión,
como es el caso de salicáceas y especies de
coníferas.
En el año 1943 se crea la
Dirección Forestal, que representa la primera
manifestación o
reconocimiento de la importancia del recurso forestal
dentro de la economía
nacional. Ello se traduce en la puesta en marcha
de un organismo
debidamente definido en sus atribuciones y funciones.
Esta dirección, integrada
en su faz directiva por técnicos argentinos,
algunos de ellos
especializados en el exterior, juntamente con
profesionales egresados
de las Facultades de Agronomía, pudo
desarrollar una acción
altamente eficaz durante el período de su
cometido.
Durante los cinco años de
su actuación, se concreta su accionar en dos
aspectos fundamentales:
* Inventario de los
bosques bajo su jurisdicción, con la consecuente
posibilidad de autorizar
aprovechamientos bajo normas silvoculturales,
que permitieron regular
la marcha de las cortas, evitando así las talas
indiscriminadas.
* Se incrementó la
ejecución de investigaciones y experiencias en
materia de tecnología e
industrias forestales; protección y lucha contra
incendios de bosques;
implementación de viveros específicamente
forestales; así como la
instalación y funcionamiento de Estaciones
Experimentales para
investigaciones silvícolas.
Las limitaciones con que
se desenvolvió la Dirección Forestal,
determinaron la sanción
de la Ley N° 13273 de ''Defensa de la Riqueza
Forestal'', que en el año
1948 llenó el vacío originado en la falta de una
legislación que
permitiese encarar políticas forestales con carácter
integral. Por esta Ley se
crea la Administración Nacional de Bosques,
como organismo especifico
de aplicación de la misma.
Como consecuencia de
ello, la Administración Nacional de Bosques,
además de continuar con
las acciones comenzadas por los organismos
anteriores, inició por
primera vez en el país los siguientes estudios:
1. Instauración del principio dasonómico de ''Ordenación
de Bosques",
con el propósito de
asegurar, tanto en los bosques fiscales como en los
privados, su
aprovechamiento bajo el criterio de renta sostenida en
tiempo y especies,
conservando, acrecentando y mejorando el capital
bosque que la produce.
2. Implantación del
crédito forestal para obras de forestación y
reforestación, para la
realización de estudios forestales,
aprovechamiento de masas
boscosas, actividades primarias
transformadores, etc.
3. Creación de una red
forestal de viveros forestales.
4. Realización de
plantaciones forestales experimentales.
5. Creación de un
servicio de semillas forestales para satisfacer las
necesidades del sector
forestador.
6. Planificación anual de la producción forestal, relacionada
con el
abastecimiento de los
mercados consumidores y con los
aprovechamientos de los
bosques fiscales bajo jurisdicción nacional.
7. Zonificación de los créditos para forestación y
reforestación en zonas
ecológicas y
económicamente apropiadas para la formación de masas
boscosas de magnitud
comercial.
8. Estudios sistemáticos
de carácter dendrológico para completar el
conocimiento de la flora
leñosa argentina.
9. Investigaciones sobre
ecología y mejoramiento de especies forestales
e introducción de nuevas
especies de interés para la silvicultura
argentina.
10. Estudios sobre
estructura y propiedades de las maderas nacionales,
patología y entomología
forestales, secado e impregnación de maderas
aserradas, durmientes y
postes, productos derivados del bosque, con
inclusión de extractos
curtientes, gomas, ceras, aceites esenciales,
celulosa, etc.
11. Creación de un servicio de estadística forestal.
12. Creación de una
biblioteca especializada con publicación de folletos
técnicos y una revista
sobre investigaciones forestales.
Durante este periodo la Administración Nacional de Bosques
llegó a
contar con un cuadro de
1200 agentes entre técnicos, administrativos y
personal de apoyo,
logrando imprimir un gran impulso a las actividades
forestales y organizando
en el país diversas reuniones de carácter
nacional e internacional,
como la IV Reunión de la Comisión Forestal
Latinoamericana y la
Conferencia Latinoamericana del Alamo, que
tuvieron lugar en la
ciudad de Buenos Aires en los años 1954 y 1956
respectivamente.
La Administración
Nacional de Bosques se transforma en el año 1968
en Servicio Forestal
Nacional y en 1969, como consecuencia de una
nueva estructura orgánica
de la Secretaría de Estado de Agricultura y
Ganadería (antiguo
Ministerio de Agricultura de la Nación) el servicio
pasa a denominarse Servicio Nacional Forestal, con
la siguiente misión:
"Entender en la
ejecución y fomento de los recursos forestales
naturales, y así como
también en la ejecución de los programas de
investigación...".
Cabe señalar como hecho
de relevancia durante el accionar del Servicio
Nacional Forestal, la
celebración en la ciudad de Buenos Aires en el año
1972, del VII Congreso Forestal Mundial, en el que participaran 89
países con asistencia de
1200 delegados de todo el mundo.
En el año 1973, al
modificarse el articulo 74 de la Ley 13273 mediante
la Ley N° 20531, el Servicio Nacional Forestal, pasa a
ser Instituto
Forestal Nacional
(IFONA). El mismo fue creado en jurisdicción del
Ministerio de Economía,
como un organismo autárquico del Estado, con
funcionamiento ajustado a
las directivas del Poder Ejecutivo, teniendo a
su cargo el cumplimiento
integral de las normas de la Ley Nº 13.273 y
sus modificatorias, Ley
N° 20.531 y Ley N° 19.995, así como las
normas correspondientes a
la Ley N° 21.695 de Crédito Fiscal para
fomento a la forestación.
Su objetivo fundamental
era lograr el mayor abastecimiento interno de
maderas, pastas celulósicas, papeles y demás
productos forestales,
mediante el
aprovechamiento equilibrado de los bosques nativos,
incremento en obras de
forestación con especies de rápido crecimiento
y radicación de
actividades transformadores, todo ello con resguardo del
medio ecológico y
bienestar general del país. Entre otras funciones
emergentes de la
aplicación de las leyes mencionadas y sus decretos
reglamentarios, se
destacaban las siguientes:
a) Realizar
investigaciones y experimentaciones relativas a la
introducción y cultivo de
especies forestales en las distintas zonas del
país.
b) Identificación y
ampliación de utilizaciones tecnológicas e industriales
de las materias primas
originadas en especies forestales autóctonas e
introducidas.
c) Evaluación del país y
sus posibilidades de producción sostenida o
permanente.
d) Intervenir en la
promoción de las actividades forestales, tendiendo al
aprovechamiento racional de los recursos naturales y
asesorar sobre los
tratamientos arancelarios
a los productos forestales, realizando los
correspondientes estudios
de mercado.
e) Realizar los programas de ordenación de los bosques
naturales.
f) Intervenir en la
formulación y fiscalización de los planes para créditos
promocionales destinados
a la forestación y reforestación, así como en
lo referente a
franquicias impositivas especiales para el sector.
g) Fiscalizar el
aprovechamiento equilibrado de los bosques naturales.
h) Elaborar y supervisar
los programas de prevención y lucha contra
incendios y plagas
forestales.
i) Efectuar la
recopilación, preparación y procesamiento de datos e
informaciones requeridas
para la confección de estadísticas y costos,
vinculados a las
actividades forestales.
j) Realizar estudios
sobre manejo y conservación de cuencas.
k) Efectuar estudios en
áreas deprimidas económicamente y con
recursos forestales como principal recurso de vida.
l) Mejorar la sanidad
ambiental, a través de la creación de masas
forestales en áreas
urbanas y periurbanas.
m) Efectuar estudios de
mercado y de recursos para definir
asentamientos
industriales.
n) Realizar la
transferencia de tecnología disponible para lograr elevar el
nivel actual, y mejorar
las condiciones de trabajo y de vida del poblador
y trabajador forestal.
El Organismo contaba con
las siguientes instalaciones especiales:
* Laboratorio de análisis
de semillas, suelos, tecnología de la madera y
ensayos fisicomecánicos
de trabajabilidad, trabajos que se realizaban
en el Centro Tecnológico
de la Madera (CITEMA) financiado por IFONA y
ubicado dentro de la
Estación Forestal Castelar.
* Equipos de recolección
y conservación de semillas, xiloteca de
especies indígenas y
exóticas (3000) muestras, macroxiloteca y
herbario dendrológico
(6000) ejemplares.
* Además contaba con una
biblioteca especializada en temas
forestales.
La institución llevó éste
nombre hasta su disolución por Decreto-Ley N°
2284 del 31 de octubre de
1991. Sus funciones con el correspondiente
personal y estructuras
fueron traspasadas a tres instituciones:
La Secretaria de
Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP), crea la
Dirección de Producción
Forestal y Conservación dE Suelos, que se
ocupó de todo lo
relacionado a los bosques implantados. Tuvo a su
cargo todo lo referente
al manejo de las masas forestales cultivadas, a
través de plantaciones con especies de rápido crecimiento para
la
obtención de madera. Así
mismo se hizo cargo de la biblioteca del ex
IFONA.
La Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente Humano, organismo
que fue creado por
Decreto N° 2419/91 dentro de la órbita de la
Presidencia de la Nación,
creó la Dirección de Recursos Forestales
Nativos (DRFN) que es en
adelante el órgano de aplicación de toda
legislación o norma
vinculada a la conservación, restauración y
ordenación de las masas
forestales nativas. En este momento tienen el
"Proyecto de Decreto
Reglamentario de la Ley 13.273, texto ordenado de
1995" en la Sección
Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación para
su futura aprobación.
También son los encargados de llevar adelante la
Ley 24.857 de Estabilidad
Fiscal por treinta y tres años para las
empresas que se dedican a
la actividad forestal en forma exclusiva.
El Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria (INTA) organismo
descentralizado de la SAGyP, se hizo cargo de las
actividades de
experimentación y
extensión forestal que se realizaban anteriormente en
las distintas estaciones
forestales del ex IFONA, creando el Programa
de Ámbito Nacional
Forestal.
En la actualidad el
sector forestal se encuentra en plena expansión
contando dentro de la
actual Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación con la Dirección de Forestación y el
Proyecto
Forestal de Desarrollo
(SAGPYA - BIRF).
La recientemente
sancionada Ley N° 25.080 y promulgada el 15 de
Enero de 1999, sobre las
inversiones para bosques cultivados y su
Decreto reglamentario N°
133/99 otorgan un marco legal de seguridad
jurídica y estabilidad
tendiente a la promoción de la implantación de
nuevos bosques. Esta nueva ley también contempla la aplicación
de
medidas para mantener la
biodiversidad y la sustentabilidad de los
recursos naturales.
La SAGPyA mediante el
Proyecto Forestal de Desarrollo ha
implementado Núcleos de
Extensión Forestal (NEF) en siete regiones
del país, priorizadas por
su alta concentración de bosques así como
suelos y climas aptos
para la forestación comercial. Ellas son Misiones
y Corrientes Norte, Entre
Ríos y Corrientes Sur, Delta del Paraná,
Región Pampeana, Región
Andina, y Córdoba - San Luis, siendo ésta la
última incorporada. En
cada una de estas regiones hay dos
extensionistas forestales
contratados y capacitados por la SAGPyA a
excepción de la última,
que solo cuenta con uno. Ellos elaboran y
actualizan planes de
acción en coordinación con el INTA y los llevan a
cabo con apoyo del
Proyecto.
A lo largo de los últimos
sesenta años, en nuestro país, el tema forestal
ha tenido sus claroscuros,
pues de ninguna manera pudo abstraerse de
la situación político
económica en la que estaba inserto nuestro país.
Esperamos que en el
próximo siglo se consolide el despegue definitivo
del sector foresto
industrial transformándose en uno de los pilares
básicos del crecimiento
argentino.
Autor Nilda Fernández
Sagpya
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ARTICULO HA SIDO FACILITADO POR: E-CAMPO.COM