A
Abstención constructiva (abstención positiva)
La abstención constructiva designa la idea de prever, en el marco de la PESC, que una abstención de un Estado miembro durante el voto en el Consejo no obstaculice la unanimidad.
En cuanto se produzca la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, se introducirá esta posibilidad en el Tratado de la Unión Europea. El Tratado de Amsterdam prevé que, si la abstención va acompañada de una declaración formal, el Estado miembro de que se Véase:
* Política exterior y de seguridad común
* Tratado de Amsterdam
Acción común (JAI)
Es un instrumento jurídico incluido en el título VI del Tratado de la Unión Europea: este término designa una acción coordinada de los Estados miembros, en el nombre o en el marco de la Unión, cuando los objetivos de la Unión pueden verse servidos mejor p Véase:
* Decisión y Decisión Marco
* Justicia y Asuntos de Interior
* Título VI
Acción común (PESC)
Es un instrumento jurídico del título V del Tratado de la Unión Europea. Este término designa una acción coordinada de los Estados miembros por la cual se emplean recursos de todo tipo (recursos humanos, conocimientos, financiación, material, etc.) para l Véase:
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
* Título V
Acervo comunitario
El acervo comunitario se corresponde con la base común de derechos y de obligaciones que vincula al conjunto de los Estados miembros de la Unión Europea. Se centra fundamentalmente en el Tratado de Roma y los textos que lo completaron (Acta Única Europea, La Unión se fijó como objetivo mantener completamente el acervo comunitario y desarrollarlo. Las excepciones y las exenciones al marco jurídico que constituye el acervo comunitario son escasas y de alcance limitado.
Véase:
* Integración diferenciada
* Marco institucional único
* Pilares del Tratado de la Unión Europea
Acuerdo Social
El Acuerdo Social es anejo del Protocolo Social, que a su vez lo es del Tratado de la Unión Europea. Firmado por catorce Estados miembros (el Reino Unido optó por no participar en el mismo), precisa los objetivos de la política social en el camino trazado Tras la llegada al poder de un nuevo gobierno en mayo de 1997, el Reino Unido anunció su intención de renunciar a su cláusula de exención en materia social. En cuanto entre en vigor el Tratado de Amsterdam, el acuerdo social, cuyas disposiciones se verán Véase:
* Carta Social
* Diálogo social
* Integración del Acuerdo Social
* Integración diferenciada
* Marco institucional único
* Política social
* Protocolo Social
Agenda 2000
Agenda 2000 es un documento aprobado por la Comisión Europea el 15 de julio de 1997. Es la respuesta de la Comisión a las peticiones formuladas por el Consejo Europeo para que aquella presentase un documento de conjunto sobre la ampliación, la reforma de Agenda 2000 tiene tres secciones:
* La primera trata del refuerzo y la reforma de las políticas de la Unión, especialmente la política agrícola común y el esfuerzo de cohesión económica y social
* La segunda contiene recomendaciones dirigidas a abordar el desafío de la ampliación en las mejores condiciones
* La tercera propone la institución de un nuevo marco financiero para el periodo 2000-2006.
Véase:
* Ampliación
* Profundización
Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Tras el debate sobre la oportunidad de nombrar a un responsable de la PESC, se creará la función de Alto Representante con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. Su ejercicio corresponderá al Secretario General del Consejo con el fin de prestar asi El Alto Representante contribuirá también a la formulación, elaboración y aplicación de las decisiones políticas del Consejo. Actuando en nombre del Consejo y a petición de la Presidencia, podrá dirigir el diálogo con terceros.
Tras la institución de esta nueva función, la gestión de la Secretaría General del Consejo pasará al Secretario General Adjunto.
Véase:
* Consejo de la Unión Europea
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
* Sr. o Sra. PESC
Ampliación
El concepto de ampliación designa las cuatro oleadas sucesivas de nuevas adhesiones que conoció la Comunidad Europea y por las cuales nueve países se han añadido hasta ahora a los seis países fundadores, que fueron Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxe * 1973: Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido;
* 1981: Grecia;
* 1986: España y Portugal;
* 1995: Austria, Finlandia y Suecia.
Ante el número creciente de candidatos a la adhesión, el concepto de ampliación reviste hoy un sentido muy específico que se deriva de la convicción de que el sistema resultante del Tratado de Roma ya no podrá funcionar eficazmente en una Unión de 25 a 30 Se introducirá en anejo al Tratado de la Unión Europea un protocolo sobre las instituciones cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam. Prevé la convocatoria, por lo menos un año antes de que la Unión cuente con veinte miembros, de una nueva Conferenci El 15 de julio de 1997, la Comisión Europea aprobó el documento Agenda 2000 que también está estrechamente ligado a la ampliación y aborda el conjunto de los problemas que la Unión Europea tendrá a comienzos del siglo XXI.
Véase:
* Agenda 2000
* Composición de la Comisión
* Conferencia Intergubernamental
* Ponderación de votos en el Consejo
* Profundización
Arquitectura europea
Este término designa el conjunto de las organizaciones, instituciones, tratados y relaciones consuetudinarias a cuyo alrededor se articula el espacio europeo, con el fin de tratar concertadamente las cuestiones de interés común.
El Tratado de la Unión Europea ha fijado una parte esencial de dicha arquitectura estableciendo tres pilares: La Comunidad Europea (primer pilar), la Política Exterior y de Seguridad Común (segundo pilar) y la cooperación en los ámbitos de la Justicia y d Véase:
* Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
* Marco institucional único
* Pilares de la Unión Europea
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Artículo 235
El artículo 235 refleja la idea de los redactores del Tratado de Roma según la cual los poderes conferidos en forma de atribuciones específicas (competencia funcional) podrían no ser suficientes para lograr objetivos concretamente asignados por los propio Véase:
* Consejo de la Unión
* Subsidiariedad
Artículo N
El artículo N del Tratado de la Unión Europea es el fundamento jurídico que permite convocar una Conferencia de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros (CIG) para una revisión de los Tratados. Prevé que todo Estado miembro, o la Comisi La convocatoria de la CIG de 1996 está prevista expresamente en el apartado segundo de este artículo. El apartado será derogado con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam.
Véase:
* Conferencia Intergubernamental

B
Banco Central Europeo (BCE)
El Banco Central Europeo (BCE) es una institución que se creará en el momento del paso a la tercera fase de la Unión económica y monetaria (introducción de la moneda única el 1 de enero de 1999) y que tendrá por tarea la aplicación de la política monetari Concretamente, los órganos rectores del BCE (Consejo de Gobernadores y Comité Ejecutivo) dirigirán un Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) cuyas misiones serán administrar la masa monetaria, conducir las operaciones en divisas, conservar y administr Véase:
* Criterios de convergencia
* Unión económica y monetaria

C
Carta de los servicios públicos
La idea de carta de los servicios públicos corresponde al proyecto de un texto que expondría los derechos fundamentales y los principios que disciplinan la prestación de servicios al público. Entre estos principios figurarían:
* La continuidad del servicio;
* La calidad;
* La seguridad de suministro;
* La igualdad de acceso;
* Un precio accesible;
* La aceptabilidad social, cultural y medioambiental.
Véase:
* Servicio público
* Servicio universal
Carta Europea
La Carta Europea designa la idea de un texto donde se reunirían de manera precisa, sucinta y accesible, los principios básicos del sistema político europeo. Esta carta contendría los grandes principios relativos a la organización institucional de la Unión Carta Social
La Carta Social se aprobó en 1989, en forma de una declaración, por parte de todos los Estados miembros con excepción del Reino Unido. Se considera un instrumento político que contiene "obligaciones morales" destinadas a garantizar el respeto de determina Tras la llegada al poder de un nuevo gobierno en mayo de 1997, el Reino Unido tendría que pasar a formar parte de los Estados signatarios.
Véase:
* Acuerdo Social
* Diálogo social
* Política social
* Protocolo Social
Círculos concéntricos
El concepto de círculos concéntricos designa una arquitectura de Europa compuesta de subconjuntos de Estados que alcanzan distintos niveles de integración. No se limita a la estructura integrativa de la Unión Europea y fue desarrollado por varias personal Véase:
* Integración diferenciada
Ciudadanía de la Unión
La ciudadanía de la Unión se supedita a la nacionalidad de uno de los Estados miembros. Así, se considera que todo el que tiene la nacionalidad de un Estado miembro es ciudadano de la Unión. Además de los derechos y deberes previstos en el Tratado constit * La libertad de circulación y de residencia en todo el territorio de la Unión;
* El derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales y del Parlamento Europeo en el Estado de residencia;
* La protección diplomática y consular por parte de las autoridades de todo Estado miembro cuando el Estado cuya nacionalidad tiene la persona necesitada de tal protección no está representado en un Estado tercero;
* El derecho de petición y de recurso al Defensor del Pueblo europeo.
Es importante tener en cuenta que la instauración del concepto de ciudadanía de la Unión no sustituye, sino que se añade a las ciudadanías nacionales. Esta complementariedad es portadora de potencialidades puesto que profundiza en el sentimiento de perten Véase:
* Defensor del Pueblo europeo
* Derecho de petición
Clasificación de los gastos
La clasificación de los gastos designa la distinción hecha entre los gastos de la Unión cuyos principio e importe son determinados jurídicamente por los Tratados, el derecho derivado, los convenios, los tratados internacionales o los contratos de derecho Véase:
* Consejo de la Unión
* Parlamento Europeo
* Política Agrícola Común
* Procedimiento de dictamen simple
Cláusula de suspensión
La cláusula de suspensión será introducida en el Tratado de la Unión Europea en cuanto entre en vigor el Tratado de Amsterdam.
Dicha cláusula dispone que, en caso de violación por parte de un Estado miembro de los principios en los que se funda la Unión (libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como del Estado de derecho), se podrá Véase:
* Derechos humanos
Codificación de los textos legislativos
La codificación constitutiva u oficial corresponde a la aprobación de un nuevo acto jurídico, publicado en el Diario Oficial (serie L), que integra y deroga los actos que son objeto de la codificación (actos básicos + actos de modificación) sin cambiar la * Vertical: el nuevo acto jurídico integra en uno solo el básico y aquellos que lo modifican;
* Horizontal: el nuevo acto jurídico integra en uno solo varios actos básicos paralelos, pero relativos a una misma materia, así como sus modificaciones.
Véase:
* Simplificación legislativa
Cohesión económica y social
La cohesión económica y social fue introducida en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea como consecuencia del Acta Única Europea. Expresa la solidaridad entre los Estados miembros y las regiones de la Unión Europea. Se traduce en un desarrollo e Cada tres años la Comisión Europea ha de presentar un informe sobre los avances registrados en la realización de la cohesión económica y social y sobre cómo han contribuido a la misma los diferentes recursos previstos a tal efecto en el Tratado.
El porvenir de la cohesión económica y social es uno de los grandes retos debatidos en la Agenda 2000 presentada por la Comisión, especialmente en razón de sus implicaciones presupuestarias.
Véase:
* Agenda 2000
Comité de Conciliación
Durante un procedimiento de codecisión entre el Consejo y el Parlamento, puede constituirse un Comité de Conciliación previsto por el párrafo cuarto del artículo 189B del Tratado de la Unión Europea. En caso de desacuerdo entre las dos instituciones, se r El posible proyecto común debe ser posteriormente aprobado en un plazo de seis semanas, por mayoría cualificada del Consejo y por mayoría absoluta de los miembros del Parlamento. Se considera que la propuesta ha sido rechazada caso de no ser aprobada por Véase:
* Procedimiento del artículo 189B (codecisión)
Comité de Empleo y del Mercado de Trabajo (CEMT)
La creación de un Comité de Empleo y del Mercado de Trabajo fue acordada por el Consejo el 20 de diciembre de 1996. Se compone de dos representantes por cada Estado miembro y dos representantes de la Comisión, siendo su misión la de asistir al Consejo en El Tratado de Amsterdam prevé la creación de un Comité Consultivo del Empleo encargado de fomentar la coordinación de las políticas de empleo y del mercado de trabajo llevadas a cabo por los Estados miembros y de formular dictámenes en la materia. Sustitu Véase:
* Empleo
Comité de las Regiones
Creado por el Tratado de Maastricht, el Comité de las Regiones está formado por 222 representantes de las colectividades locales y regionales que el Consejo nombra por cuatro años, a propuesta de los Estados miembros. Es consultado por el Consejo o la Com Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, se consultará obligatoriamente al Comité de las regiones en un mayor número de campos: el medio ambiente, el Fondo Social, la formación profesional, la cooperación transfronteriza y los transportes. Ademá Comité del artículo K.4 (JAI)
El artículo K.4 del Tratado de la Unión Europea instituyó un Comité de Coordinación compuesto por altos funcionarios, cuyo papel es preparar los trabajos del Consejo en los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior. En la práctica, este Comité e En el momento de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el artículo K.4 se recogerá como artículo K.8 sin cambiar su fondo.
Véase:
* Justicia y Asuntos de Interior
Comité Económico y Social
El Comité Económico y Social comprende a 222 miembros distribuidos en tres grupos: los empresarios, los trabajadores y los representantes de actividades específicas (agricultores, artesanos, PYME e industrias, profesiones liberales, representantes de los Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, se consultará obligatoriamente al Comité Económico y Social sobre un mayor número de materias (nueva política de empleo, asuntos sociales, sanidad pública). Además, podrá ser objeto de consulta por el Par Véase:
* Diálogo social
* Interlocutores sociales
Comité Político (COPO)
El Comité Político está constituido por altos funcionarios políticos de los Ministerios de Asuntos Exteriores de los Estados miembros. Efectúa un seguimiento de la situación internacional en los sectores que dependen de la PESC y contribuye a la definició Véase:
* Política Exterior y de Seguridad Común
Comisión Europea
La Comisión Europea es una institución que tiene poderes de iniciativa, ejecución, gestión y control. Es la guardiana de los Tratados y personifica el interés comunitario. Está formada por un órgano colegiado de 20 miembros independientes (2 miembros para Al aprobar el Tratado de Amsterdam, la Conferencia Intergubernamental ha tomado nota de la intención de la Comisión de preparar una reorganización de tareas en el Colegio de Comisarios antes de la entrada en funciones de la Comisión en el año 2000 a la ve El 15 de julio de 1997, la Comisión Europea abordó, en el marco de la Agenda 2000, la reforma del funcionamiento de la Comisión. La Agenda 2000 remite al amplio programa de reformas ya en curso en la Comisión a partir de las iniciativas SEM 2000 ("gestión Véase:
* Agenda 2000
* Composición de la Comisión
* Conferencia Intergubernamental
* Consejo Europeo
* Control de la aplicación del Derecho Comunitario
* Investidura de la Comisión
* Parlamento Europeo
* Presidente de la Comisión Europea
Comitología
El término "comitología" se refiere al recurso a comités en caso de ejercicio por la Comisión de competencias de ejecución de un acto del Consejo, que el propio acto le confiere. Después de la aprobación por parte del Consejo de un acto que prevea que la El sistema está regulado en lo fundamental por la Decisión del Consejo de 13 de julio de 1987 por la que se determinan las formas de ejercicio de las competencias de ejecución conferidas a la Comisión. En una declaración aneja al Tratado de Amsterdam, la Deberá observarse que existen otros comités creados por la Comisión con el fin de desempeñar las competencias propias que le confieren los Tratados (por ejemplo, el Comité del artículo 113, que ayuda a la Comisión en negociaciones comerciales con uno o va Véase:
* Comisión Europea
* Consejo de la Unión
Competencias externas de la Comunidad Europea
Las competencias externas de la Comunidad Europea se definen según su distribución entre la Comunidad y los Estados miembros. Se las denomina "exclusivas" cuando son ejercidas completamente por la Comunidad (por ejemplo: política agrícola común) y "mixtas Esta tipología ha sido definida por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y se basa en la teoría de las competencias implícitas, según la cual, la competencia externa se deriva de la existencia de una competencia en el plano interno. En efecto, el Tr Obsérvese que la política exterior y de seguridad común corresponde a las relaciones exteriores de la Unión Europea, que se rigen por el método intergubernamental (segundo pilar), y no a las competencias externas de la Comunidad Europea.
El desarrollo de las actividades de la Comunidad (p. ej.: realización del mercado interior), la evolución del comercio mundial y una jurisprudencia más matizada han dificultado el ejercicio de las competencias externas cuando dicho ejercicio implica un de Con el fin de permitir que la Comunidad se adapte a la evolución radical de las estructuras de la economía mundial y refleje las mayores responsabilidades atribuidas a la Organización Mundial de Comercio, el Tratado de Amsterdam modificará, cuando entre e Véase:
* Pilares del Tratado de la Unión Europea
* Política comercial común
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Competitividad
El Libro Blanco de 1994 de la Comisión Europea consagrado al crecimiento, la competitividad y el empleo contiene orientaciones para una política de competitividad global. Ésta incluye cuatro objetivos que son aún de actualidad:
* Facilitar la inserción de las empresas europeas en un contexto competitivo globalizado e interdependiente;
* Explotar las ventajas competitivas vinculadas a la desmaterialización de la economía;
* Fomentar un desarrollo industrial duradero;
* Reducir el desfase entre los ritmos de evolución de la oferta y de la demanda.
El nuevo título referente al empleo, que se introducirá en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, tendrá en cuenta los objetivos fijados por el Libro Blanco.
Véase:
* Desarrollo duradero
* Empleo
* Globalización de la economía
Composición de la Comisión
La composición de la Comisión se ha discutido mucho en la Conferencia Intergubernamental, pero no se ha tomado ninguna decisión a corto plazo. Se trata de determinar el número óptimo del Colegio con el fin de asegurar la legitimidad, la colegialidad y la El debate sobre la composición está estrechamente relacionado con el referido a la colegialidad de la Comisión. La colegialidad designa un aspecto particular de la estructura de la Comisión en virtud del cual las posiciones expresadas por la Comisión refl Se adjuntará un protocolo sobre las instituciones al Tratado de la Unión Europea tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. Dicho protocolo prevé que, con la próxima ampliación de la Unión Europea, la Comisión se componga de un solo comisario por Véase:
* Ampliación
* Comisión Europea
* Ponderación de votos
Compromiso de Luxemburgo
El compromiso de Luxemburgo (enero de 1966) puso fin a la crisis llamada "de la silla vacía" durante la cual Francia no participaba ya en el Consejo desde julio de 1965. Este compromiso fue una constatación del desacuerdo existente entre, por una parte, q El compromiso no impidió al Consejo tomar sus decisiones de acuerdo con el Tratado, que prevé, en numerosos casos, la mayoría cualificada. Por otra parte tampoco impedía a los miembros del Consejo la continuación de sus esfuerzos con el fin de aproximar p Véase:
* Consejo de la Unión
* Mayoría cualificada
* Unanimidad
Compromiso de Yánina
El compromiso de Yánina deriva su nombre de una reunión informal de los Ministros de Asuntos Exteriores en Yánina, Grecia, el 27 de marzo de 1994. Esta reunión resultó, entre otras cosas, en una decisión del Consejo sobre la cuestión específica del voto p Véase:
* Consejo de la Unión
* Mayoría cualificada
Comunitarización
La comunitarización corresponde a la transferencia de un sector que depende, en el marco institucional de la Unión, del método intergubernamental (segundo y tercer pilar) al método comunitario (primer pilar).
El método comunitario se basa en la idea de que se defiende mejor el interés general de los ciudadanos de la Unión cuando las instituciones comunitarias juegan plenamente su papel en el proceso decisorio, respetando el principio de subsidiariedad.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, las materias relacionadas con la libre circulación de las personas que corresponden hasta ahora a Justicia y Asuntos de Interior (tercer pilar) serán "comunitarizadas" y se regirán, pues, por el método co Véase:
* Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
* Método comunitario y método intergubernamental
* Pasarela comunitaria (JAI)
* Pilares de la Unión Europea
* Zona de libertad, seguridad y justicia
Conferencia Intergubernamental (CIG)
El concepto de Conferencia Intergubernamental (CIG) designa una negociación entre los Gobiernos de los Estados miembros fuera del marco y de los procedimientos institucionales de la Unión, cuyos resultados permitan modificar los Tratados. Tiene una import En la historia de la Comunidad Europea, se cuentan seis conferencias intergubernamentales, cuatro desde 1985. La CIG de 1996 fue la sexta y celebrará reuniones regulares, en principio una vez al mes, a nivel de ministros de Asuntos Exteriores. Comenzó el Durante toda la conferencia se ha informado al Parlamento Europeo (...) del progreso de los debates y este ha podido hacer valer su punto de vista sobre todas las cuestiones discutidas cada vez que lo ha considerado útil.
Véase:
* Artículo N
* Comisión Europea
* Consejo de la Unión
* Parlamento Europeo
* Tratado de Amsterdam
Consejo de la Unión Europea
El Consejo de la Unión (Consejo de ministros o Consejo) es la principal institución decisoria de la Unión Europea. Reúne a los ministros de los 15 Estados miembros competentes en la materia que figure en el orden del día: asuntos exteriores, agricultura, Cada país de la Unión ejerce la Presidencia, por rotación, por un período de tiempo de 6 meses. Sus decisiones son preparadas por el Comité de Representantes Permanentes de los Estados miembros (Coreper), asistido por grupos de trabajo compuestos de funci Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el Secretario General desempeñará la función de alto representante para la política exterior y de seguridad común. Contará entonces con la asistencia de un secretario general adjunto, nombrado por unanimi Por otra parte, el voto por mayoría cualificada en el Consejo será de aplicación a la mayor parte de las nuevas disposiciones (las medidas de fomento en materia de empleo y asuntos sociales, la salud pública, las medidas contra el fraude) y cuando se apru Véase:
* Alto Representante para la PESC
* Compromiso de Yánina
* Coreper
* Derecho de iniciativa
* Mayoría cualificada
* Presidencia de la Unión
* Troika
* Unanimidad
Consejo Europeo
Se llama Consejo Europeo a las reuniones regulares de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la Unión Europea. Fue instituido por el comunicado final de la cumbre de París de diciembre de 1974 y se reunió por primera vez en 1975 (10/ Véase:
* Conferencia Intergubernamental (CIG)
* Programa de la Unión Europea
Consolidación de los textos legislativos
La consolidación de los textos legislativos corresponde a una simplificación puramente declaratoria y oficiosa de actos jurídicos. La inclusión de las distintas modificaciones en el acto básico no supone la aprobación de un nuevo acto. Se trata sencillame Véase:
* Simplificación legislativa
Control de la aplicación del Derecho Comunitario
El control de la aplicación del Derecho Comunitario corresponde a la Comisión Europea que es la "guardiana de los Tratados". Refleja el hecho de que la Unión Europea se basa en el derecho y que su objetivo consiste en garantizar su respeto y aplicación ef El control de la aplicación puede tomar las siguientes formas:
* La instrucción de procedimientos de infracción a raíz de quejas o casos detectados de oficio;
* El recurso contencioso contra otras instituciones;
* El control de la legalidad de las ayudas concedidas por los Estados miembros;
* El respeto de los principios de prohibición de determinados acuerdos y del abuso de posición dominante.
Los informes anuales de la Comisión sobre la aplicación del Derecho comunitario traducen la voluntad de transparencia que se ejerce no sólo ante los demandantes, sino también ante los ciudadanos y los parlamentarios.
Véase:
* Ciudadanía de la Unión
* Comisión Europea
* Transparencia
* Tribunal de Justicia (TJ)
Convenio (JAI)
El Consejo puede establecer convenios cuya adopción recomienda por parte de los Estados miembros. Los convenios establecidos con arreglo al artículo K.3 se diferencian principalmente de los establecidos sobre la base del artículo 220 del Tratado CE en la El Tratado de Amsterdam modificará las normas en materia de Justicia y Asuntos de Interior. Tras su entrada en vigor, se podrán aprobar convenios de acuerdo con el nuevo artículo K.6. Dichos convenios solo se referirán a la cooperación policial y judicial Véase:
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Justicia y Asuntos de Interior
* Tribunal de Justicia
Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH)
El Convenio Europeo de Derechos Humanos, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, fundó un sistema original de protección internacional de los derechos humanos ofreciendo a los individuos el beneficio de un control judicial sobre el respeto de sus derec * Una Comisión encargada de estudiar las peticiones presentadas por un individuo o un Estado miembro;
* Un Tribunal Europeo de los Derechos Humanos al que recurre la Comisión o un Estado miembro previo informe de la Comisión (en caso de solución en el ámbito judicial);
* Un Comité de Ministros del Consejo de Europa que desempeña la función de "guardián" del CEDH y cuya intervención se reclama en caso de solución política del desacuerdo.
En el marco del debate sobre la Conferencia Intergubernamental, se mencionó la idea de una adhesión de la Unión Europea al CEDH. En una reciente sentencia, el Tribunal de Justicia (TJCE) se pronunció contra esta posibilidad, a causa de los posibles confli Véase:
* Derechos humanos
Cooperación más estrecha
El concepto de "cooperación más estrecha" será introducido en el Tratado de la Unión Europea cuando se produzca la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. El objetivo perseguido por esta forma de cooperación será permitir a un número limitado de Estado La cooperación más estrecha habrá de respetar cierto número de condiciones, entre las que están las siguientes:
* Deberá referirse a un ámbito que no sea de la competencia exclusiva de la Comunidad;
* Tenderá a favorecer la realización de los objetivos de la Unión;
* Respetará los principios de los Tratados;
* Solo deberá utilizarse como último recurso;
* Afectará a una mayoría de Estados miembros.
En el contexto del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el lanzamiento de una cooperación más estrecha corresponderá al Consejo, que decidirá por mayoría cualificada a propuesta de la Comisión y previa consulta del Parlamento Europeo.
Véase:
* Integración diferenciada (flexibilidad)
* Marco institucional único
Cooperación policial y judicial en materia penal
El título VI del Tratado de la Unión Europea (actualmente "Justicia y Asuntos de Interior" o "tercer pilar") se verá completamente transformado por la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam y la constitución de una zona de libertad, de seguridad y de j * Racismo y xenofobia
* Terrorismo
* Trata de seres humanos y delitos contra la infancia
* Tráfico de drogas
* Tráfico de armas
* Corrupción y fraude
Está prevista una cooperación más estrecha entre las fuerzas policiales, las autoridades aduaneras y judiciales, directamente o a través de la Oficina Europea de Policía (Europol), así como la aproximación necesaria de la normativa penal de los Estados mi Aunque el Consejo siga siendo el protagonista de este pilar, cambiarán algunos de los instrumentos que podrá utilizar. Seguirán existiendo la Posición Común y el Convenio, mientras que la Acción Común será sustituida por dos nuevos instrumentos: la Decisi Además, el acervo de Schengen se integrará en el marco de la Unión Europea.
Véase:
* Acción común
* Convenio (JAI)
* Decisión y Decisión Marco
* Justicia y Asuntos de Interior
* Oficina Europea de Policía (Europol)
* Pilares de la Unión Europea
* Posición Común (JAI)
* Schengen (Acuerdo y Convenio)
* Título VI (JAI)
* Zona de libertad, seguridad y justicia
Cooperación política europea (CPE)
La cooperación política europea (CPE) se puso en marcha de manera informal en 1970 (como consecuencia del informe Davignon) y fue institucionalizada por el Acta Única Europea en 1987. Preveía la consulta entre los Estados miembros en los aspectos correspo Véase:
* Política Exterior y de Seguridad Común
Coreper
El Coreper (Comité de Representantes Permanentes) está constituido por los representantes permanentes de los Estados miembros. Se encarga de asistir al Consejo de la Unión tratando los asuntos (propuestas y proyectos de actos presentados por la Comisión) * El Coreper I, compuesto de los representantes permanentes adjuntos;
* El Coreper II, compuesto por los embajadores representantes permanentes.
La calidad de los trabajos del Coreper es la garantía de un buen funcionamiento del Consejo.
Véase:
* Comisión Europea
* Consejo de la Unión
COREU (PESC)
El COREU es una red de comunicación de la UE entre los Estados miembros para la cooperación en los ámbitos de la Política Exterior.
Véase:
* Política Exterior y de Seguridad Común
Crierios de convergencia
Con el fin de garantizar la convergencia duradera necesaria para la realización de la Unión Económica y Monetaria (UEM), el Tratado fijó cinco criterios de convergencia que deberán ser respetados por cada Estado miembro para estar en condiciones de partic * La relación entre el déficit público y el producto interior bruto no debe sobrepasar un 3%;
* La relación entre la deuda pública y el producto interior bruto no debe sobrepasar un 60%;
* Un grado de estabilidad duradera de los precios, y una tasa de inflación media (observados durante un período de un año antes del examen) que no deben sobrepasar en más de un 1,5% los de los tres Estados miembros que presenten los mejores resultados en * Un tipo medio de interés nominal a largo plazo que no debe superar en más de un 2% el de los tres Estados miembros que presenten los mejores resultados en materia de estabilidad de precios;
* Los márgenes normales de fluctuación previstos por el mecanismo de los tipos de cambio del Sistema Monetario Europeo deben respetarse, sin conocer graves tensiones, durante al menos los dos últimos años que preceden el examen.
El objetivo de los criterios de convergencia es garantizar que el desarrollo económico en el marco de la UEM sea equilibrado y que no implique tensiones entre los Estados miembros. Hay que señalar aquí que los criterios relativos al déficit público y la d Véase:
* Pacto de estabilidad
* Unión económica y monetaria

D
Decisión y Decisión Marco (título VI del Tratado de la Unión Europea)
Estos nuevos instrumentos del título VI del Tratado de la Unión Europea (Cooperación policial y judicial en materia penal) sustituirán a la Acción Común tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. Al ser más vinculantes y preceptivos, tendrían que La Decisión Marco será utilizada para aproximar las disposiciones legislativas y reglamentarias de los Estados miembros. Vinculará a los Estados miembros en cuanto a los resultados que deban alcanzarse y dejará que las instancias nacionales decidan la for La Decisión servirá para todo objetivo distinto del acercamiento de las disposiciones legislativas y reglamentarias de los Estados miembros. Será vinculante y las medidas necesarias para aplicarla a nivel de la Unión Europea serán aprobadas por el Consejo Véase:
* Acción Común
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Título VI (JAI)
* Zona de libertad, seguridad y justicia
Declaración (PESC)
La declaración es un instrumento que no está previsto en el título V del TUE sino que era característico de la Cooperación Política Europea (CPE). No es vinculante y el recurso a la CPE sigue prevaleciendo sobre la cooperación en el marco de la PESC.
Véase:
* Cooperación política europea (CPE)
* Política Exterior y de Seguridad Común
Declaración de Petersberg de 19 de junio de 1992 (Misiones de Petersberg)
La Declaración de Petersberg constituye un elemento central en la voluntad de desarrollar la Unión Europea Occidental (UEO) como componente de defensa de la UE, y como medio de reforzar el pilar europeo de la Alianza Atlántica (OTAN). Las tres partes de e Los Estados miembros de la UEO se declaran dispuestos a poner a disposición de la UEO unidades militares procedentes de la totalidad de sus fuerzas convencionales para misiones militares que se llevarían a cabo bajo mando de la UEO. Los distintos tipos de * Misiones humanitarias o evacuación de nacionales;
* Misiones de mantenimiento de la paz;
* Misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la gestión de crisis, incluidas las misiones de pacificación.
Cuando el Tratado de Amsterdam entre en vigor, estas misiones llamadas "de Petersberg" quedarán expresamente incluidas en un nuevo artículo J.7 del Tratado de la Unión Europea que sustituirá al actual artículo J.4.
La Declaración de Petersberg indica también que la UEO está dispuesta a apoyar, en función de la situación concreta y de acuerdo con sus propios procedimientos, la aplicación eficaz de las medidas de prevención de conflictos y control de las crisis, espec En paralelo, la declaración se pronuncia en favor de una asociación transatlántica sólida y destaca la importancia de una aplicación de la declaración relativa a la UEO (nº 30) aneja al Tratado de Maastricht. El tercer aspecto de la declaración se refiere Véase:
* Defensa común
* Miembros asociados de la UEO
* Observador en la UEO
* OTAN
* OTAN renovada
* Países asociados de la UEO
* Unión Europea Occidental
Defensa colectiva
La idea de defensa colectiva designa la participación en la defensa de Europa de acuerdo con los Tratados de Bruselas (artículo V) y de Washington (artículo 5) que estipulan que los Estados signatarios tienen un deber de asistencia recíproca en caso de ag Desde 1949, la organización instaurada por el Tratado de Washington (OTAN) ha sido el garante principal de la seguridad de Europa occidental, mientras que la Unión Europea Occidental ha funcionado a medio gas durante casi treinta años. No obstante, es con Véase:
* Eurocuerpo
* EUROFOR/EUROMARFOR
* OTAN
* OTAN renovada
* Política de defensa común
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
* Unión Europea Occidental (UEO)
Defensor del Pueblo europeo ("ombudsman" europeo)
El Parlamento Europeo nombra al Defensor del Pueblo Europeo, después de cada elección y por toda la duración de la legislatura. Está habilitado para recibir por parte de los ciudadanos de la Unión, o de las personas físicas o jurídicas que residan en los Cuando constata un caso de mal funcionamiento, se dirige a la administración afectada, realiza una investigación, busca una solución con miras a eliminar el problema y presenta, en su caso, proyectos de recomendación a los cuales la institución está oblig Presenta un informe al final de cada periodo anual de sesiones del Parlamento Europeo.
Véase:
* Ciudadanía de la Unión
* Parlamento Europeo
* Tribunal de Justicia (TJCE)
Déficit democrático
El déficit democrático es un concepto principalmente invocado para afirmar que la Unión Europea padece falta de democracia y que parece inaccesible al ciudadano por la complejidad de su funcionamiento. Refleja una percepción, según la cual, el sistema ins La percepción de un déficit democrático tendría que atenuarse tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam que prevé una ampliación del papel del Parlamento Europeo y una información sistemática a los parlamentos nacionales. Además, se dice en él que Véase:
* Equilibrio institucional y legitimidad democrática
* Parlamento Europeo
* Transparencia
Derecho comunitario
En el sentido estricto del término, el Derecho comunitario se compone de los Tratados constitutivos (fuente primaria) y de las normas contenidas en los actos aprobados por las instituciones comunitarias en aplicación de dichos Tratados (Derecho derivado). En sentido amplio, el Derecho comunitario engloba el conjunto de las normas de Derecho aplicables en el ordenamiento jurídico comunitario. Son también, por tanto, Derecho comunitario los principios generales del Derecho, la jurisprudencia del Tribunal, el Véase:
* Control de la aplicación del Derecho comunitario
Derecho de iniciativa
Con el fin de desempeñar plenamente su papel de garante de los Tratados y del interés general, la Comisión tiene conferido un derecho de iniciativa que le otorga autoridad y obligación de presentar propuestas sobre las materias contenidas en el Tratado, o * Este poder de iniciativa es exclusivo en el sector comunitario puesto que el principio consiste en que el Consejo sólo decide "a propuesta de la Comisión" con el fin de garantizar la coherencia de todas las iniciativas;
* En los ámbitos de la Política Exterior y de Seguridad Común la Comisión puede presentar iniciativas en igualdad de condiciones con respecto a los Estados miembros. Por el contrario, está excluida de algunas materias de Justicia y Asuntos de Interior. < Además, el Consejo y el Parlamento Europeo pueden instar a la Comisión a elaborar iniciativas si lo consideran necesario.
Este derecho se considera un elemento fundamental del equilibrio institucional de la Comunidad.
Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, la capacidad de iniciativa de la Comisión se ampliará a las nuevas políticas (empleo, sanidad), a los asuntos relativos a la libre circulación de las personas, puesto que estos temas serán "comunitarizados Véase:
* Comisión Europea
* Justicia y Asuntos de Interior
* Marco institucional único
* Pilares de la Unión Europea
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
* Zona de libertad, seguridad y justicia
Derecho de petición
El derecho de petición designa el derecho de todo ciudadano de la Unión Europea, con carácter individual o en asociación con otros ciudadanos, a presentar al Parlamento Europeo una petición o queja sobre un tema que dependa de los sectores de actividad de La comisión parlamentaria de peticiones examina la admisibilidad de las peticiones. Puede, cuando lo juzga útil, someter un asunto al Defensor del Pueblo europeo. Con el fin de preparar su dictamen sobre una petición admitida a trámite, puede pedir a la C Cuando se produzca la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el artículo 8D será completado por un nuevo apartado que precisará que todo ciudadano de la Unión puede dirigirse a cualquier institución europea, al Comité de las Regiones, al Comité Económ Véase:
* Ciudadanía de la Unión
* Defensor del Pueblo europeo
Derechos humanos
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha reconocido en su jurisprudencia los principios establecidos por el Convenio Europeo de Derechos Humanos del Consejo de Europa. El preámbulo del Acta Única de 1986 confirmó el respeto de los derechos h Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam, la garantía del respeto de los derechos fundamentales se verá incrementada todavía más. El nuevo Tratado dispone que el Tribunal de Justicia sea competente para garantizar el respeto de los derechos fundament Véase:
* Cláusula de suspensión
* Convenio Europeo de Derechos Humanos
Desarrollo rural
El desarrollo rural está vinculado a la política agrícola común y a las medidas de apoyo al empleo. Se basa en cuatro objetivos:
* Modernizar las explotaciones agrícolas y ayudar económicamente a los agricultores jóvenes;
* Promover las infraestructuras turísticas y fomentar las empresas locales;
* Mejorar el acceso de las poblaciones locales a los servicios (redes de comunicación, distribución de agua y de energía, etc.)
* Frenar el éxodo rural ayudando a la formación de los artesanos y el personal de las PYME.
Véase:
* Política Agrícola Común
* Protección civil, turismo y energía
Desarrollo sostenible
El concepto de desarrollo sostenible hace referencia a un crecimiento económico susceptible de satisfacer las necesidades de nuestras sociedades en términos de bienestar, a corto, medio y sobre todo largo plazo. Supone que el desarrollo debe responder a l Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam, el desarrollo sostenible será mencionado expresamente en los considerandos del Tratado de la Unión Europea.
Véase:
* Competitividad
* Mundialización de la economía
Diálogo social
El diálogo social designa un procedimiento de concertación llevado por los interlocutores sociales a nivel europeo (UNICE, CEEP, CES). Comprende las conversaciones entre los interlocutores sociales europeos, sus iniciativas conjuntas y sus posibles negoci La Comisión Europea inició este diálogo en 1985 y, desde el Acta Única Europea, el Tratado obliga formalmente a la Comisión a desarrollarlo (artículo 118 B). Hasta el momento ha resultado en quince dictámenes comunes relativos al crecimiento económico, la Además de este diálogo permanente entre los interlocutores sociales, la Comisión organizó un primer foro europeo sobre la política social en marzo de 1996 con el fin de reunir a los representantes de asociaciones, organizaciones no gubernamentales, interl Véase:
* Acuerdo Social
* Comité Económico y Social
* Integración diferenciada
* Interlocutores sociales
* Marco institucional único
* Política social
* Protocolo Social
Doble mayoría
En la perspectiva de una Europa ampliada, se han formulado algunas propuestas con el fin de conservar el equilibrio actual entre "grandes" y "pequeños" países con ocasión de la toma de decisiones en el Consejo. Al requerir una mayoría de los Estados miemb Por ejemplo, el umbral de la mayoría cualificada (en este momento, aproximadamente un 70%) podría conservarse, pero los Estados miembros que hubiesen votado a favor de una propuesta tendrían que representar a tres quintos de la población europea. Los umbr La cuestión institucional de la toma de decisiones en una Europa ampliada no se resolvió en la última Conferencia Intergubernamental. Se adjuntará asimismo al Tratado de la Unión Europea un protocolo sobre las instituciones ante la ampliación cuando entre Véase:
* Ampliación
* Composición de la Comisión Europea
* Mayoría cualificada
* Ponderación de votos en el Consejo

E
Empleo
El empleo se sitúa en el centro de las preocupaciones de los Estados miembros, considerando el elevado nivel medio de desempleo en la Unión Europea (cerca de un 11%). Como continuación al Libro Blanco de 1993 de la Comisión sobre crecimiento, competitivid * La mejora de las perspectivas de empleo para el fomento de las inversiones en formación profesional;
* La mayor intensidad en el crecimiento del empleo;
* La disminución de los costes salariales indirectos;
* Una mayor eficacia en la política del mercado laboral;
* El refuerzo de las medidas en favor de los grupos particularmente afectados por el desempleo.
El Consejo y la Comisión presentaron un informe conjunto sobre la aplicación de las cinco prioridades de Essen en los Estados miembros con ocasión del Consejo Europeo de Dublín (13-14 de diciembre de 1996).
En el mismo sentido, el Pacto de Confianza por el Empleo, presentado por el Presidente de la Comisión en junio de 1996, tiene como finalidad la movilización de todas las partes afectadas dentro de una verdadera estrategia por el empleo, que el empleo sea Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el empleo formará parte de los objetivos de la Comunidad Europea. La Comunidad tendrá, pues, una nueva competencia, complementaria a la de los Estados miembros, dirigida a la elaboración de una estrategia * La integración del empleo en las demás políticas comunitarias;
* El establecimiento de mecanismos de coordinación a escala comunitaria (aprobación por el Consejo de directrices para el empleo y vigilancia de su aplicación en los Estados miembros, creación de un comité consultivo del empleo);
* La posibilidad de que el Consejo apruebe por mayoría cualificada medidas de fomento, especialmente de los programas piloto (además de los Fondos Estructurales).
El 21 de noviembre de 1997 se celebró una cumbre extraordinaria por el empleo, centrada en cuatro temas: la empleabilidad, el espíritu de empresa, la capacidad de adecuación y la igualdad de oportunidades.
Véase:
* Comité de Empleo y del Mercado de Trabajo
* Conferencia Intergubernamental
* Estrategia coordinada para el empleo
Equilibrio institucional y legitimidad democrática
El equilibrio institucional comunitario se basó durante mucho tiempo en los Estados miembros, siendo estos el motor casi exclusivo de la integración europea. Durante el desarrollo de este proceso de construcción, la cuestión de la legitimidad se planteó d En el marco de la reforma de las instituciones, el Tratado de Amsterdam busca restablecer un equilibrio entre las instituciones poseedoras de estas dos formas de legitimidad con el fin de garantizar una distribución más democrática de los poderes y asocia Entre los cambios aportados por el Tratado de Amsterdam, se observarán:
* La generalización del procedimiento de codecisión, con extensión de los poderes del Parlamento Europeo en materia legislativa;
* El refuerzo de la legitimidad de la Comisión frente al Parlamento Europeo y a los Estados miembros gracias a una reforma de las modalidades de su nombramiento y al refuerzo del papel de su presidente.
Véase:
* Comisión Europea
* Consejo Europeo
* Consejo de la Unión
* Doble mayoría
* Investidura de la Comisión
* Parlamento Europeo
* Parlamentos nacionales
* Procedimiento del artículo 189 B (codecisión)
Estrategia común (PESC)
La estrategia común es un nuevo instrumento que será introducido en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam.
Un nuevo artículo J.3 dispone que el Consejo Europeo ha de establecer los principios y orientaciones generales de la PESC y que debe decidir sobre estrategias comunes que la Unión aplicará en campos donde los Estados miembros tengan intereses comunes impo Concretamente, una estrategia común detallará su objetivo, su duración y los recursos que deberán aportar la Unión y los Estados miembros. Será el Consejo el que se encargue de la aplicación de la estrategia a través de acciones y posiciones comunes. El C Véase:
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Estrategia coordinada por el empleo
El Tratado de Amsterdam introduce la noción de estrategia coordinada por el empleo, que forma parte de la estrategia integrada de empleo que comenzó con el Consejo Europeo de Essen en diciembre de 1994.
En Essen, el Consejo Europeo había solicitado a los Estados miembros que aprobasen programas plurianuales de empleo (MAP) y que elaborasen informes sobre su aplicación destinados a la Comisión. Estos informes describen las principales medidas adoptadas po La estrategia denominada de Essen fue puesta a punto por los Consejos Europeos de Madrid (diciembre de 1995) y de Dublín (diciembre de 1996), siempre sobre la base de un informe conjunto, preparado por la Comisión y el Consejo y que presenta una síntesis Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, se introducirá un título sobre el empleo en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Este nuevo título introduce las nociones de estrategia coordinada y directrices a favor del empleo. En concreto, * Por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y previa consulta del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social, del Comité de las Regiones y del Comité de Empleo, el Consejo elaborará cada año directrices en favor del empleo, compatibles co * Por mayoría cualificada y previa recomendación de la Comisión, el Consejo podrá también dirigir recomendaciones a los Estados miembros a la luz de su estudio anual sobre sus políticas de empleo.
El Consejo Europeo de Amsterdam decidió que las disposiciones pertinentes del nuevo título sobre empleo debían tener consecuencias inmediatas, incluso antes de la entrada en vigor del nuevo Tratado.
Véase:
* Empleo
Eurocuerpo
El Eurocuerpo fue creado con ocasión de la 59ª cumbre francoalemana de la Rochelle, los días 21 y 22 de mayo de 1992. Desde entonces, se han adherido al mismo otros tres Estados: Bélgica (25 de junio de 1993), España (10 de diciembre de 1993) y Luxemburgo El Eurocuerpo forma parte de las fuerzas dependientes de la Unión Europea Occidental (FRUEO). Puede intervenir como tal en el marco de la UEO (artículo V) o de la OTAN (artículo 5), y ser movilizado para misiones humanitarias, de evacuación de nacionales, Véase:
* Declaración de Petersberg (misiones de Petersberg)
* Defensa colectiva
* EUROFOR/EUROMARFOR
* OTAN
* OTAN renovada
* Política de defensa común
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
* Unión Europea Occidental (UEO)
EUROFOR / EUROMARFOR
La declaración de Lisboa de la Unión Europea Occidental (15 de mayo de 1995) ratificó la decisión de España, Francia e Italia de organizar una fuerza terrestre (EUROFOR) y marítima (EUROMARFOR). Dichas fuerzas pertenecen a las "fuerzas dependientes de la Véase:
* Declaración de Petersberg (misiones de Petersberg)
* Defensa colectiva
* OTAN
* OTAN renovada
* Política de defensa común
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
* Unión Europea Occidental (UEO)
Europa "a la carta"
El concepto de Europa "a la carta" designa la idea de un método de integración diferenciada según el cual los distintos Estados miembros están en condiciones de seleccionar, como ante un menú, el sector político en el cual quisieran aportar su participaci Véase:
* Integración diferenciada
* Marco institucional único
Europa "de geometría variable"
Europa "de geometría variable" designa la idea de un método de integración diferenciada que reconoce la existencia de diferencias irremediables en la estructura integrativa permitiendo una separación permanente entre un grupo de Estados miembros y unidade Véase:
* Integración diferenciada
* Marco institucional único
Europa "de varias velocidades"
El concepto Europa "de varias velocidades" designa la idea de un método de integración diferenciada según el cual la continuación de objetivos comunes se debe a un grupo de Estados miembros capaces y deseosos al mismo tiempo de progresar, e implica la ide Véase:
* Integración diferenciada
* Marco institucional único

F

G
Grupo de Reflexión
Creado por el Consejo Europeo de Corfú del 24 y 25 de junio de 1994, el Grupo de Reflexión tuvo por misión la preparación de la Conferencia Intergubernamental de 1996 (CIG) proponiendo opciones para responder a los desafíos interiores y exteriores que se Se componía de representantes de los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros, del Parlamento Europeo (Elmar Brok, PPE, D y Elisabeth Guigou, PSE, F) y del Sr. Oreja, Comisario responsable de los asuntos institucionales. Estaba presidido po Con el fin de contribuir a los trabajos del grupo, que se desarrollaron de junio a diciembre de 1995, cada institución redactó un informe previo referente al funcionamiento del Tratado de la Unión Europea. Las conclusiones del grupo se transmitieron al Co Véase:
* Conferencia Intergubernamental

H

I
Identidad europea de seguridad y de defensa
La idea de desarrollar una identidad europea de seguridad y de defensa resulta de dos hechos:
* En primer lugar, Europa se ha visto desde hace algunos años enfrentada a un contexto caracterizado por la aparición de varios focos de inestabilidad en el Este (Chechenia y BosniaHerzegovina constituyen ejemplos notables de ello).
* En segundo lugar, la atenuación del compromiso europeo de los Estados Unidos en materia de defensa creó un vacío que Europa no supo llenar. Los últimos años han subrayado, de esta manera, los límites de una alianza (la OTAN) que se definía prioritariame En este contexto, el Consejo de la OTAN de enero de 1994 en Bruselas reconoció la importancia de definir una identidad europea específica en materia de seguridad y de defensa. Ésta comenzó a concretarse en Berlín, durante el Consejo de la OTAN del 3 de ju Véase:
* OTAN
* OTAN renovada
* UEO
Igualdad de oportunidades
La igualdad de oportunidades es un principio general, dos de cuyos aspectos esenciales se regulan en el artículo 6 (prohibición de la discriminación en razón de la nacionalidad) y en el 119 (igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres) del Tratado Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam se introducirá un nuevo artículo 6A con el fin de reforzar el principio de no discriminación, estrechamente relacionado con la igualdad de oportunidades. Este nuevo artículo dispone que el Consejo pueda tomar Véase:
* Igualdad de trato entre hombres y mujeres
Igualdad de trato entre hombres y mujeres
A partir de 1957, el artículo 119 del Tratado de Roma consagró la igualdad de remuneración para un trabajo de valor igual entre el hombre y la mujer. A partir de 1975, una serie de Directivas amplió este principio a una igualdad de trato en el acceso al e El Tratado de Amsterdam intenta completar el alcance limitado del artículo 119 (que solo se refiere a la igualdad de retribuciones) incluyendo el fomento de la igualdad entre el hombre y la mujer en el artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad E Véase:
* Igualdad de oportunidades
Instrumentos jurídicos comunitarios
Los instrumentos jurídicos comunitarios son los instrumentos a disposición de las instituciones comunitarias para la realización de su misión, en el marco del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y respetando el principio de subsidiariedad. Estos * El Reglamento: obligatorio en todos sus elementos, es directamente aplicable en todo Estado miembro;
* La Directiva: vinculante para el Estado miembro en cuanto a los resultados que deben obtenerse, exige una transposición al marco jurídico nacional y deja una cierta libertad en cuanto a la forma y a los medios de su aplicación;
* La Decisión: obligatoria en todos sus elementos, vincula a los destinatarios a quienes designa expresamente;
* La Recomendación y el Dictamen: no obligatorios, tienen un carácter de declaración.
Véase:
* Jerarquía de los actos comunitarios
* Marco institucional único
* Pilares de la Unión Europea
Integración del Acuerdo Social (supresión del Protocolo Social)
El Tratado de Amsterdam suprime el protocolo social, por el cual el Reino Unido autorizaba a los demás Estados miembros a progresar en materia social sin su participación. En efecto, tras la declaración de intenciones del nuevo gobierno británico en el se Además, el Reino Unido aplicará pronto las Directivas aprobadas por catorce Estados miembros con arreglo al Acuerdo Social. De hecho, la excepción británica en materia social desaparecerá mucho antes de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam y de la Véase:
* Acuerdo Social
* Política social
* Protocolo Social
Integración diferenciada (flexibilidad)
La integración diferenciada corresponde a un proceso de integración donde los Estados miembros eligen progresar según ritmos u objetivos diferentes. Se opone a la concepción de un conjunto monolítico de Estados que buscan objetivos idénticos a un único ri Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam, la integración diferenciada hallará su expresión concreta a través de cláusulas generales incluidas en un nuevo título del Tratado de la Unión Europea, sobre cooperación más estrecha.
Véase:
* Círculos concéntricos
* Cooperacíon más estrecha
* Europa "a la carta"
* Europa "de geometría variable"
* Europa "de varias velocidades"
* Marco institucional único
* Protocolo Social
Interlocutores sociales
La Comisión tiene obligación de consultar a distintos interlocutores sociales cuando desea presentar propuestas en este sector. Este diálogo social se efectúa a través de las tres principales organizaciones representativas de los interlocutores sociales a * La Confederación Europea de Sindicatos;
* La Unión de las Industrias de la Comunidad Europea;
* El Centro Europeo de las Empresas.
La Comisión tiene, pues, la misión de adoptar todas las medidas necesarias con el fin de promover y facilitar la consulta de los interlocutores sociales sobre la orientación futura de una acción comunitaria y sobre el contenido de posibles propuestas rela Desde el Tratado de Roma de 1957 se constituyó una asamblea consultiva de los interlocutores económicos y sociales de Europa con el fin de asociar a distintos grupos de intereses en la construcción del mercado común. Incluye a representantes de tres categ Véase:
* Comité Económico y Social
* Diálogo social
Investidura de la Comisión
El Tratado de la Unión Europea revisó profundamente el procedimiento de nombramiento de la Comisión instituyendo un procedimiento de investidura de ésta. Existen dos procedimientos sucesivos que afectan primero al Presidente y después a la Comisión en su En una primera fase los gobiernos de los Estados miembros designan de común acuerdo a la personalidad que desean nombrar presidente de la Comisión previa consulta al Parlamento Europeo. Posteriormente, en consulta con el presidente designado, los Estados Véase:
* Comisión Europea
* Composición de la Comisión Europea
* Parlamento Europeo
* Presidente de la Comisión Europea

J
Jerarquía de los actos comunitarios (jerarquía de las normas)
Una declaración aneja al Tratado de la Unión Europea dispone que "sería posible revisar la clasificación de los actos comunitarios, con vistas a establecer una jerarquía adecuada entre las distintas categorías de normas".
El objetivo principal de tal jerarquía consistiría en permitir que el legislador se concentrara en los aspectos políticos de los problemas, antes que en las cuestiones de detalle. Condicionaría el proceso de toma de decisiones comunitario asegurando que l El asunto fue debatido por primera vez en 1990, cuando se trató la posibilidad de introducir el procedimiento de codecisión en el Tratado. La idea subyacente era impedir que un procedimiento demasiado complejo se aplicara a algunos actos de importancia se Véase:
* Instrumentos jurídicos comunitarios
* Mayoría cualificada
* Mayoría cualificada reforzada
* Procedimiento de dictamen conforme
* Procedimiento de dictamen simple
* Procedimiento del artículo 189 B (codecisión)
* Procedimiento del artículo 189 C (cooperación)
* Unanimidad
Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
La Justicia y los Asuntos de Interior han pasado al ámbito de actuación de la Unión Europea gracias al título VI del Tratado de la Unión Europea de 1992 (llamado también "tercer pilar"). Esta cooperación tiene por objeto consolidar a la Unión como zona de * Política de asilo;
* Normas sobre el paso de las fronteras exteriores de los Estados miembros;
* Política de inmigración;
* Lucha contra la droga;
* Lucha contra el fraude internacional;
* Cooperación judicial civil y penal;
* Cooperación aduanera;
* Cooperación policial.
Se han creado distintos instrumentos con el fin de tomar medidas en estos campos. La Acción Común, la Posición Común y el Convenio. Aunque se hayan producido progresos, el balance de la operación ha sido, no obstante, objeto de críticas. Se ha llegado a u El Tratado de Amsterdam reorganiza la cooperación en los campos de la justicia y los asuntos de interior. Tras su entrada en vigor, se instaurará una zona de libertad, de seguridad y de justicia. Algunos sectores serán "comunitarizados"; nuevos campos y n Además, el "espacio de Schengen", creado fuera del marco jurídico de la Unión Europea, por iniciativa de ciertos Estados miembros que deseaban avanzar en el campo de la libre circulación de las personas, será integrado en el nuevo Tratado.
Véase:
* Acción común (JAI)
* Comité del artículo K.4 (JAI)
* Comunitarización
* Convenio (JAI)
* Marco institucional único
* Oficina Europea de Policía (Europol)
* Pasarela comunitaria (JAI)
* Pilares de la Unión Europea
* Posición Común (JAI)
* Schengen
* Título VI
* Zona de libertad, de seguridad y de justicia

K

L
Legibilidad de los Tratados (simplificación de los Tratados)
La cuestión de la legibilidad de los Tratados se ha planteado con agudeza en la Conferencia Intergubernamental (CIG) a causa de la complejidad del edificio jurídico comunitario que es el fruto de modificaciones sucesivas de los Tratados. Asimismo, la nece A este respecto, hay que señalar que el Tratado de la Unión Europea tuvo como efecto complicar más la situación añadiendo una nueva estructura que modifica y completa las ya existentes, dejando al mismo tiempo en la ambigüedad determinadas disposiciones d Con el fin de remediar una situación en la que la dificultad de lectura y comprensión de los textos fundadores de la Unión podría alejar a ésta del ciudadano, la Comisión propuso que se procediera a su consolidación.
En una declaración aneja al Tratado de Amsterdam, se ha decidido continuar con rapidez los trabajos de consolidación de todos los tratados (incluido el Tratado de la Unión Europea) con el fin de incorporar los cambios aportados por el Tratado de Amsterdam Paralelamente se llevará a cabo una nueva numeración de los artículos de los Tratados para que su uso resulte más fácil.
Véase:
* Simplificación legislativa
* Transparencia
Libre circulación de las personas (visados, asilo, inmigración y otras políticas)
Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, se introducirá en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea un nuevo título III A. Incluye los ámbitos siguientes:
* Libre circulación de las personas
* Control de las fronteras exteriores
* Asilo, inmigración y protección de los derechos de nacionales de terceros países
* Cooperación judicial en materia civil
Estos ámbitos pertenecen por el momento al título VI del Tratado de la Unión Europea (justicia y asuntos de interior). El Tratado de Amsterdam los "comunitariza", o sea, que los integra en el marco jurídico del primer pilar. Este cambio se realizará progr Una vez concluido este periodo de transición, el Consejo ya no será actor único en estos campos. Decidirá a propuesta de la Comisión y está previsto que, llegado el momento, se apliquen el procedimiento de codecisión y la mayoría cualificada. El Tribunal El Reino Unido e Irlanda no participarán en las medidas tomadas con arreglo al título III A. Dinamarca solo participará en las medidas referentes a los visados.
Véase:
* Comunitarización
* Justicia y asuntos de interior
* Opting out (cláusula de exención)
* Pilares de la Unión Europea
* Título VI
* Zona de libertad, seguridad y justicia
Libros Blancos
Los Libros Blancos publicados por la Comisión son documentos que contienen propuestas de acción comunitaria en un sector específico. Se inscriben a veces en la prolongación de Libros Verdes cuyo objetivo es lanzar un proceso de consulta a nivel europeo. C Véase:
* Comisión Europea
* Consejo de la Unión
* Libros Verdes
Libros Verdes
Los Libros Verdes publicados por la Comisión son documentos cuyo objetivo es estimular una reflexión y lanzar una consulta a nivel europeo sobre un tema concreto (por ejemplo: política social, moneda única, telecomunicaciones, etc.). Las consultas suscita Véase:
* Comisión Europea
* Libros Blancos
Lucha contra el fraude
La lucha contra el fraude reposa sobre dos fundamentos jurídicos: el punto quinto del artículo K.1 del Tratado de la Unión Europea, que trata de la lucha contra el fraude de dimensión internacional no cubierto por los puntos 7), 8) y 9) (cooperación judic El 26 de julio de 1995 se firmó un convenio referente a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas, con arreglo al tercer pilar del tratado de la Unión Europea. Tal convenio pretende introducir en la legislación penal de cada E El Tratado de Amsterdam modificará los dos fundamentos jurídicos. Para luchar contra la corrupción y el fraude, llama a "una mayor cooperación entre las fuerzas policiales, las autoridades aduaneras y otras autoridades competentes de los Estados miembros, Véase:
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
* Pilares de la Unión Europea
Lucha contra el racismo y la xenofobia
No existe base jurídica explícita para la lucha contra el racismo y la xenofobia, aunque las instituciones comunitarias han tomado algunas medidas incluidas en la política social llevada a cabo por la Unión Europea. Como consecuencia de ello la declaració El Tratado de Amsterdam introducirá un fundamento jurídico añadiendo la prevención y la lucha contra el racismo y la xenofobia al artículo K.1 del nuevo título VI del Tratado de la Unión Europea a fin de permitir una verdadera política comunitaria en este Véase:
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Derechos humanos
* Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
* Principio de no discriminación
Lucha contra el terrorismo
Está previsto en el artículo K.1 que la coordinación de la lucha contra el terrorismo corra a cargo de la Oficina Europea de Policía (Europol). Al no haber entrado todavía en vigor el convenio constitutivo de Europol, la cooperación policial en materia de Cuando entre en vigor, el Tratado de Amsterdam añadirá al artículo K.1 del nuevo título VI una mención explícita sobre la lucha contra el terrorismo, que autorizará de esta forma a los Estados miembros a aprobar posiciones comunes, decisiones, decisiones Véase:
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
* Oficina Europea de Policía (Europol)
Lucha contra la delincuencia organizada y contra el blanqueo de dinero
Han sido asignadas a la Unidad de Drogas de Europol, que se encarga del intercambio de datos entre los Estados miembros con el fin de garantizar una mejor cooperación policial y aduanera.
Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam, la lucha contra la delincuencia internacional será incluida en el nuevo título VI del Tratado de la Unión Europea. Gracias a esta mención explícita, los Estados miembros podrán superar un simple intercambio d Véase:
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
* Oficina Europea de Policía (Europol)
Lucha contra la droga
La lucha contra la droga reviste diferentes aspectos, de los que los principales son la prevención de la toxicomanía y la lucha contra el tráfico ilícito.
La prevención de la toxicomanía corresponde a la vez al punto cuarto del artículo K.1 del Tratado de la Unión Europea que la define como una cuestión de interés común en la medida en que no esté cubierta por los puntos 7), 8) y 9) (cooperación judicial en La lucha contra el tráfico ilícito de drogas ha sido asignada a la unidad de drogas de Europol, que ha creado un departamento de información sobre este tipo de tráfico, permitiendo una mayor cooperación policial y aduanera entre los Estados miembros. Tal La Comisión ha utilizado el artículo K.1 como fundamento jurídico de su plan de acción en materia de lucha contra la droga (1995-1999), que trata diversos aspectos (prevención de la toxicomanía, reducción del tráfico de droga y acción a escala internacion Después de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, la lucha contra el tráfico de drogas tendrá un fundamento jurídico claro incluido en el artículo K.1 del nuevo título VI del Tratado de la Unión Europea.
Véase:
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
* Oficina Europea de Policía (Europol)

M
Marco institucional único
El marco institucional único es la expresión concreta del principio de la unicidad institucional. Supone que los Estados miembros deseosos de intensificar la integración y la cooperación entre ellos aceptan actuar a través de instituciones comunes. Requie Véase:
* Acuerdo Social
* Cooperación más estrecha
* Integración diferenciada
* Pilares de la Unión Europea
* Protocolo Social
Mayoría cualificada
La mayoría cualificada corresponde al número de votos que debe alcanzarse, en el Consejo, para tomar una decisión cuando las deliberaciones se realizan sobre la base del apartado 2 del artículo 148 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El umbr Véase:
* Compromiso de Yánina
* Consejo de la Unión
* Ponderación de votos en el Consejo
Mayoría cualificada reforzada
La idea de prever el recurso a una mayoría cualificada reforzada resulta de la convicción, compartida por algunos Estados miembros (así como la Comisión Europea), de que el mantenimiento de la norma de la unanimidad llevaría frecuentemente a la parálisis Esta opción podría ser discutida en la próxima Conferencia Intergubernamental dedicada al replanteamiento total de las disposiciones de los Tratados referentes a la composición y al funcionamiento de las instituciones. Un protocolo, que se adjuntará al Tr Véase:
* Ampliación
* Jerarquía de los actos comunitarios
* Mayoría cualificada
* Unanimidad
Medio ambiente
La política de la Comunidad en el campo del medio ambiente se dirige a la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente, asi como a la protección de la salud humana. También procura el uso prudente y nacional de los recursos nat Se ve sometida para su elaboración a varios procedimientos decisorios, según sean los sectores a los que afecten las disposiciones que deban aprobarse. Así, para alcanzar los objetivos enumerados en el artículo 130R, el Consejo toma sus decisiones de acue * Con arreglo al artículo 189 C (cooperación), previa consulta al Comité Económico y Social, para las disposiciones que afecten a las medidas que deban tomarse y a la aplicación de programas.
* Por unanimidad y previa consulta (dictamen simple) del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social, cuando la materia de que se trate tenga consecuencias sobre disposiciones fiscales, de ordenación territorial, de utilización del suelo (con excep * Conforme al artículo 189B (codecisión), previa consulta del Comité Económico y Social, si se trata de programas de acción de carácter general que determinen los objetivos generales que deben alcanzarse.
Cuando se produzca la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el concepto de "desarrollo sostenible" será incluido entre los objetivos de la Unión Europea y se reforzará la integración de la protección del medio ambiente en las demás políticas comunita La posibilidad de que un Estado miembro aplique normas más estrictas que las armonizadas será incrementada y aclarada. Dicha posibilidad afectará en condiciones restrictivas a las nuevas medidas que el Estado de que se trate desee tomar, en función de un La Comisión Europea seguirá controlando estas normas más estrictas para asegurarse de que no suponen obstáculo al mercado interior. Además, al presentar propuestas que puedan tener consecuencias importantes sobre el medio ambiente, la Comisión se ha compr Véase:
* Comité Económico y Social
* Desarrollo sostenible
* Mayoría cualificada
* Procedimiento de dictamen simple
* Procidimiento del artículo 189B
* Procidimiento del artículo 189C
* Unanimidad
Métodos comunitario e intergubernamental
Se conoce por método comunitario al sistema de funcionamiento institucional correspondiente al primer pilar de la Unión Europea. Dentro del respeto del principio de subsidiariedad, se basa en una lógica de integración y se caracteriza fundamentalmente por * Monopolio del derecho de iniciativa para la Comisión;
* El recurso general al voto por mayoría cualificada en el Consejo;
* El papel activo del Parlamento Europeo (dictámenes, propuestas de modificación, etc.);
* Uniformidad de interpretación del derecho comunitario garantizada por el Tribunal de Justicia.
Se define por oposición al sistema de funcionamiento institucional de los pilares segundo y tercero, que se basa en una lógica de cooperación intergubernamental (método intergubernamental), la cual se caracteriza por los elementos principales siguientes: * Derecho de iniciativa de la Comisión, compartido con los Estados miembros o limitado a sectores específicos;
* Unanimidad para la toma de decisiones en el Consejo;
* Papel consultivo del Parlamento Europeo;
* Papel limitado del Tribunal de Justicia.
Véase:
* Control de la aplicación del derecho comunitario
* Derecho comunitario
* Derecho de iniciativa
* Marco institucional único
* Mayoría cualificada
* Pilares de la Unión Europea
* Tribunal de Justicia
Miembros asociados de la Unión Europea Occidental (UEO)
En su declaración de Maastricht de 10 de diciembre de 1991, los Estados miembros de la UEO invitaron a los Estados europeos miembros de la OTAN (pero no de la Unión Europea) a convertirse en miembros asociados de la UEO. Estos Estados son los tres siguien Véase:
* Observador en la UEO
* OTAN
* Países asociados de la UEO
* Unión Europea Occidental (UEO)
Mundialización de la economía (universalización)
El Consejo Europeo de Turín definió el fenómeno de la mundialización de la economía como uno de los desafíos principales al cual la Unión Europea debe enfrentarse en este final de siglo. Designa un proceso de integración económica creciente de la economía * La liberación de los intercambios internacionales y de los movimientos de capitales;
* La aceleración del progreso tecnológico y la llegada de la sociedad de la información;
* La desregulación.
Estos tres elementos se refuerzan recíprocamente puesto que el progreso tecnológico estimula los intercambios internacionales y el comercio mundial permite una mejor difusión de los progresos tecnológicos. En paralelo, la desregulación estimula el desarro

N
Núcleo duro
El concepto de núcleo duro designa a un grupo restringido de países capaces y deseosos de profundizar la cooperación mutua. Esta idea debe situarse en el marco más amplio del debate sobre la flexibilidad, que tendría que permitir la fijación de la integra Véase:
* Cooperación más estrecha
* Integración diferenciada
* Schengen

O
Observador ante la Unión Europea Occidental (UEO)
En su Declaración de Maastricht de 10 de diciembre de 1991, los Estados miembros de la Unión Europea Occidental propusieron que los otros Estados miembros de la Unión Europea fuesen invitados a convertirse en miembros de la UEO u observadores. Austria, Di Austria, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Suecia tienen el estatuto de observador, lo que les da derecho a asistir a las reuniones del Consejo de la UEO, a ser invitados a las reuniones de los grupos de trabajo y a tomar la palabra en ellos a petición prop Véase:
* Miembros asociados de la UEO
* Países asociados de la UEO
* Unión Europea Occidental (UEO)
Oficina Europea de Policía (Europol)
La idea de una Oficina Europea de Policía se citó por primera vez en el Consejo Europeo de Luxemburgo (28 y 29 de junio de 1991). Por tanto, se ha previsto la creación de un nuevo órgano que desarrolle la cooperación policial entre los Estados miembros en Esta unidad ha tenido por primeros objetivos la lucha contra el tráfico de drogas y el blanqueo de dinero asociado al mismo. Posteriormente su mandato fue ampliado a la lucha contra el tráfico de material radiactivo y nuclear, las redes de inmigración cla El Tratado de Amsterdam concede a Europol distintas competencias para el futuro: coordinación y puesta en marcha de investigaciones a cargo de servicios de diferentes Estados miembros, desarrollo de competencias especializadas para ayudar a los Estados mi Véase:
* Convenio (JAI)
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Justicia y Asuntos de Interior
Opting out (cláusula de exención)
El concepto de opting out corresponde a una exención, concedida a un país que no desea sumarse a los otros Estados miembros en un ámbito particular de la cooperación comunitaria, con el fin de impedir un bloqueo general. De esta forma, el Reino Unido no h Véase:
* Conferencia Intergubernamental
* Consejo Europeo
* Cooperación más estrecha
* Integración diferenciada (flexibilidad)
OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte)
La organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN, también conocida bajo el nombre de Pacto Atlántico) se fundó en 1949 y su sede está en Bruselas. Incluye a 16 Estados miembros que son los miembros de la UE (excepto Austria, Finlandia, Irlanda y Suec La política de la Unión respeta las obligaciones que resultan para algunos Estados miembros del Tratado del Atlántico Norte y es compatible con la política común de seguridad y defensa acordada en este marco. La declaración nº 30, aneja al Tratado de la U Véase:
* Defensa colectiva
* OTAN "renovada"
* Política de defensa común
* Política Exterior y de Seguridad Común
* Unión Europea Occidental (UEO)
OTAN "renovada"
La expresión "OTAN renovada" hace referencia a un proceso de redefinición de las misiones y del funcionamiento de la OTAN. Este proceso se caracteriza por el reconocimiento de una identidad europea de defensa, del refuerzo del componente europeo del siste El proceso va acompañado por una profundización de las relaciones de la OTAN con terceros países a través de las "cooperaciones para la paz" y del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (CCAN). Un reto importante a este respecto lo constituirá la inst Véase:
* Defensa colectiva
* OTAN
* Política de defensa común
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
* Unión Europea Occidental (UEO)

P
Pacto de estabilidad y crecimiento
El pacto de estabilidad y crecimiento se inscribe en la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM) que comenzará el 1º de enero de 1999. Va dirigido a asegurar que el esfuerzo de disciplina presupuestaria de los Estados miembros prosiga hasta la Concretamente, el pacto de estabilidad y crecimiento es un conjunto compuesto por una resolución del Consejo Europeo (aprobada en Amsterdam el 17 de junio de 1997) y dos reglamentos del Consejo de 7 de julio de 1997 que detallan las disposiciones de desar A medio plazo, los Estados miembros se comprometen a respetar el objetivo de una posición próxima al equilibrio presupuestario y a presentar al Consejo y a la Comisión un programa de estabilidad antes del 1º de marzo de 1999 (el programa es posteriormente El pacto de estabilidad y crecimiento abre la posibilidad de que el Consejo sancione a un Estado miembro participante que no tome las medidas necesarias al objeto de poner fin a una situación de déficit excesivo. En un primer momento, la sanción tomará la Véase:
* Criterios de convergencia
* Unión Económica y Monetaria (UEM)
Países asociados de la Unión Europea Occidental (UEO)
Tienen el estatuto de asociados diez países de Europa Central y Oriental: Bulgaria, Hungría, Polonia, la República Checa, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia y los tres Estados bálticos. Les permite participar en las reuniones del Consejo de la UEO donde se in Véase:
* Declaración de Petersberg de 19 de junio de 1992 (misiones de Petersberg)
* Miembros asociados de la UEO
* Observador ante la UEO
* Unión Europea Occidental
Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo reúne a los representantes de los 370 millones de ciudadanos de la Unión Europea. Dichos representantes, que son hoy 626, son elegidos por sufragio universal directo desde 1979 y se distribuyen en función del tamaño de las poblacione Las funciones principales del Parlamento Europeo son las siguientes:
* Estudia las propuestas de la Comisión y participa junto con el Consejo en el procedimiento legislativo según distintas modalidades (codecisión, cooperación, etc.);
* Ejerce una potestad de control sobre las actividades de la Unión mediante la investidura de la Comisión Europea (y la posibilidad de destituirla), así como a través de las preguntas escritas u orales que pueda dirigir a la Comisión y al Consejo;
* Comparte la potestad presupuestaria con el Consejo al pronunciarse sobre el presupuesto anual y al controlar su ejecución.
Además, ha nombrado un Defensor del Pueblo que está habilitado para recibir las quejas de los ciudadanos de la Unión relativas a casos de mal funcionamiento de las instituciones o de los organismos comunitarios. Por último, puede nombrar comisiones tempor La entrada en vigor del Tratado de Amsterdam simplificará los procedimientos legislativos disponiendo la práctica desaparición del procedimiento de cooperación (que seguirá aplicándose en los pocos casos que se refieran al título dedicado a la Unión Econó Véase:
* Defensor del Pueblo europeo
* Déficit democrático
* Investidura de la Comisión
* Parlementos nacionales
* Procedimiento del artículo 189 B (codecisión)
* Procedimiento del artículo 189 C (cooperación)
* Procedimiento de dictamen conforme
* Procedimiento de dictamen simple
Parlamentos nacionales
Desde 1989 algunos diputados de las comisiones competentes de los parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo se reúnen con periodicidad semestral en el seno de una conferencia de organismos especializados en asuntos comunitarios (COSAC).
Tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, las competencias de la Unión Europea fueron ampliadas a campos que correspondían tradicionalmente a los Estados, como la Justicia y los asuntos de Interior. Por esta razón una declaración sobre el papel Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, un protocolo sobre el papel de los parlamentos nacionales figurará en anejo al Tratado de la Unión Europea. Dicho protocolo precisa qué información debe transmitirse imperativamente a los parlamentarios na Además, la COSAC podrá someter cualquier aportación que considere conveniente a las instituciones de la Unión y estudiar cualquier propuesta de acto legislativo que esté relacionada con la instauración de una zona de libertad, de seguridad y de justicia ( Véase:
* Parlamento Europeo
Pasarela comunitaria (JAI)
El artículo K.9 da la posibilidad de aplicar las disposiciones comunitarias (mayoría cualificada prevista en el artículo 100 C) a determinadas materias correspondientes al título VI del Tratado de la Unión Europea. El recurso a esta posibilidad llamada "p Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, la pasarela seguirá existiendo y todos los campos del nuevo artículo K.1 del título VI podrán transferirse al nuevo título III A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Al igual que en el pasado Véase:
* Comunitarización
* Justicia y Asuntos de Interior
* Zona de libertad, seguridad y justicia
Personalidad jurídica de la Unión
El problema de la personalidad jurídica de la Unión se ha planteado, en particular, por lo que se refiere a la capacidad de la Unión Europea para concluir Tratados o adherirse a convenios. En efecto, la Unión, que engloba tres comunidades distintas que ti Los Estados miembros no llegaron a un acuerdo sobre esta cuestión en la Conferencia Intergubernamental y el Tratado de Amsterdam no contiene, por tanto, disposición alguna sobre el tema que, para algunos, es un falso problema que no impide a la Unión cele Véase:
* Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH)
* Marco institucional único
* Pilares de la Unión Europea
Pilares de la Unión Europea
La jerga comunitaria hace referencia a los tres pilares del Tratado de la Unión Europea que son los siguientes:
* La dimensión comunitaria, que corresponde a las disposiciones incluidas en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea: ciudadanía de la Unión, políticas de la Comunidad, Unión económica y monetaria, etc. (primer pilar);
* La Política Exterior y de Seguridad Común que está cubierta por el Título V del Tratado de la Unión Europea (segundo pilar);
* La cooperación en los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior cubierta por el Título VI del Tratado de la Unión Europea (tercer pilar).
El Tratado de Amsterdam dispone que una parte de los sectores del tercer pilar pasen al primero. Cuando entre en vigor el Tratado, el nuevo título VI del Tratado de la Unión Europea solo contendrá la cooperación policial y judicial en materia penal.
Véase:
* Comunitarización
* Marco institucional único
Política Agrícola Común (PAC)
La política agrícola común (PAC) es competencia exclusiva de la Comunidad y persigue los objetivos fijados en el artículo 39 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, especialmente a través de la organización común de los mercados agrícolas. Const En la perspectiva de la ampliación, se ha iniciado un debate sobre las posibles reformas de la PAC actual. El documento Agenda 2000 presentado por la Comisión en julio de 1997 expone concretamente una reforma de la PAC. Acaban de comenzar los debates sobr Véase:
* Agenda 2000
* Clasificación de los gastos
* Consejo de la Unión
* Mayoría cualificada
* Parlamento Europeo
* Procedimiento de dictamen simple
Política comercial común
La política comercial común es competencia exclusiva de la Comunidad (artículo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Ha permitido establecer una unión aduanera entre los Estados miembros de la Comunidad y se basa en principios uniformes, Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam, se modificará el artículo 113 para que el Consejo, por unanimidad, pueda ampliar la aplicación de las disposiciones de la política comercial común a las negociaciones y acuerdos internacionales referentes a l Véase:
* Competencias externas de la Comunidad
* Consejo de la Unión
* Mayoría cualificada
Política común del transporte
La política común del transporte tiene por objeto instaurar normas comunes aplicables a los transportes internacionales que se realizan con origen o destino en el territorio de un Estado miembro, o cruzando el territorio de uno o más Estados miembros. Afe En su elaboración, se somete a procedimientos de toma de decisiones distintos según los sectores a los cuales afectan las disposiciones que deben adoptarse. Cuando éstas se refieren a los transportes terrestres (ferrocarril, carretera o vía navegable), el * Decide de acuerdo con el procedimiento del artículo 189 C (cooperación) y previa consulta del Comité Económico y Social;
* Decide por unanimidad y después de la consulta (dictamen simple) del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social, cuando la cuestión se refiere a los fundamentos del régimen de los transportes y puede afectar seriamente al nivel de vida y al empl Cuando las medidas que deben adoptarse afecten a la navegación marítima o aérea, el Consejo:
* Podrá decidir, por mayoría cualificada, si podrán tomarse disposiciones convenientes, en qué medida y por qué procedimiento.
El Tratado de Amsterdam prevé una simplificación de los procedimientos legislativos. Cuando entre en vigor, todas las decisiones sobre transportes se tomarán de acuerdo con el procedimiento de codecisión (artículo 189 B).
Véase:
* Mayoría cualificada
* Procedimiento de dictamen simple
* Procedimiento del artículo 189 B
* Procedimiento del artículo 189 C
* Unanimidad
Política de defensa común
La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea incluye la definición a largo plazo de una política de defensa común que podría conducir, llegado el momento, a una defensa común. En este contexto, la Unión Europea pide a la Unión Euro La política de defensa común constituye un elemento de una política de seguridad en sentido amplio. Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valores comunes, los intereses fundamentales de la Unión y de sus Estados miembros, así como contribu Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, una innovación importante será la inclusión de las misiones humanitarias o de evacuación, de las de mantenimiento de la paz y de las de fuerzas de combate para la gestión de crisis (misiones llamadas "de Véase:
* Declaración de Petersberg
* OTAN
* OTAN renovada
* Países asociados de la Unión Europea Occidental (UEO)
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
* Unión Europea Occidental (UEO)
Política económica
Las políticas económicas nacionales se definieron en el Tratado como una cuestión de interés común que requería un determinado grado de coordinación en el Consejo para contribuir a la realización de los objetivos de la Comunidad.
Con el fin de concretar esta coordinación, el Consejo, pronunciándose por mayoría cualificada por recomendación de la Comisión, elabora un proyecto de grandes orientaciones que se transmite al Consejo Europeo. Sobre la base de las conclusiones de éste, el Tengamos en cuenta que las disposiciones relativas a la política económica incluidas en los artículos 102 A a 104 C prevén otros varios procedimientos decisorios según sean las cuestiones tratadas:
* El procedimiento del artículo 189 C, para los asuntos que tocan a la vigilancia multilateral (apartado 5 del artículo 103 ), a la aplicación de la prohibición de acceso privilegiado (apartado segundo del art. 104 A), a la aplicación de la prohibición de * La consulta simple con mayoría cualificada en el Consejo, para las disposiciones relativas a la aplicación del protocolo sobre los déficits excesivos (artículo 104 C, apart. 14, párrafo 3);
* La unanimidad en el Consejo sin consulta, para los asuntos referentes a las medidas apropiadas a una situación económica dada (artículo 103 A, apart. 1);
* La mayoría cualificada en el Consejo, un informe de la Comisión, el dictamen del Comité Monetario, el dictamen y la recomendación de la Comisión (habida cuenta de las observaciones de los Estados miembros afectados), para decidir si hay o no un déficit * Los dos tercios de votos en el Consejo (con excepción de los votos del Estado miembro afectado) previa recomendación de la Comisión, para el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo (artículo 104 C, apart. 13);
* La unanimidad del Consejo (excepto para las catástrofes naturales) a propuesta de la Comisión y previa información del Parlamento Europeo, para la ayuda financiera comunitaria a un Estado que atraviese por graves dificultades económicas (artículo 103 A, Téngase en cuenta que las disposiciones institucionales (artículo 109 A-109 D) y transitorias (artículo 109 E-109 M) con relación al Título VI del Tratado CE (política económica y monetaria) conocen procedimientos de toma de decisiones particulares, disti Véase:
* Banco Central Europeo
* Comisión Europea
* Consejo de la Unión
* Consejo Europeo
* Criterios de convergencia
* Empleo
* Mayoría cualificada
* Pacto de estabilidad
* Parlamento Europeo
* Política monetaria
* Procedimiento de dictamen simple (consulta)
* Procedimiento del artículo 189 C
* Unanimidad
* Unión económica y monetaria
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
La PESC queda instituida y regulada por el Título V del Tratado de la Unión Europea. Sustituye a la Cooperación Política Europea (CPE) y prevé la definición a largo plazo de una política común de defensa, que podría conducir, llegado el caso, a una defens Los objetivos de este segundo pilar de la Unión se definen en el artículo J.1 y se intentan realizar mediante instrumentos jurídicos adecuados (acción común, posición común) aprobados por unanimidad en el Consejo. Tras la entrada en vigor del Tratado de A Véase:
* Abstención constructiva
* Acción común (PESC)
* Comité político (COPO)
* COREU
* Declaración (PESC)
* Estrategia común (PESC)
* Marco institucional único
* OTAN
* Pilares de la Unión Europea
* Posición común (PESC)
* Título V
* Unión Europea Occidental
* Unidad de planificación de políticas y de alerta precoz
Política monetaria
Las disposiciones relativas a la política monetaria se incluyen en los artículos 105 a 109 y constituyen un elemento fundamental de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Su aplicación prevé varios procedimientos decisorios según las cuestiones tratadas: < * El procedimiento previsto en el artículo 189 C con consulta del BCE, para la emisión de moneda metálica por los Estados miembros (artículo 105 A, apart. 2);
* La mayoría cualificada del Consejo previa recomendación o del Banco Central Europeo (BCE) o de la Comisión previa consulta del BCE, para la definición de las orientaciones de la política cambiaria (apartado 2 del artículo 109);
* La mayoría cualificada en el Consejo previa recomendación del BCE y después de la consulta del Parlamento Europeo y de la Comisión, para las medidas previstas por los estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (apartado 6 del artículo 106) * La mayoría cualificada en el Consejo previa recomendación del BCE y después de la consulta de la Comisión y el dictamen favorable del Parlamento Europeo, para las modificaciones técnicas de los Estatutos del SEBC (apartado 5 del artículo 106);
* La unanimidad del Consejo previa recomendación del BCE, o de la Comisión previa consulta del BCE, así como la consulta del Parlamento Europeo, para los tipos de cambio del ECU frente a las monedas no comunitarias (apartado 1 del artículo 109).
Téngase en cuenta que las disposiciones institucionales (artículo 109 A109 D) y transitorias (artículo 109 E109 M) sobre el Título VI del Tratado CE (política económica y monetaria) conocen procedimientos particulares de toma de decisiones, distintos de l Véase:
* Banco Central Europeo
* Comisión Europea
* Consejo de la Unión
* Criterios de convergencia
* Mayoría cualificada
* Pacto de estabilidad
* Parlamento Europeo
* Procedimiento de dictamen simple (consulta)
* Procedimiento del artículo 189 C
* Unanimidad
* Unión económica y monetaria
Política social
La política social es competencia compartida entre la Comunidad y los Estados miembros y va dirigida a una mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados que permita su equiparación por la vía del progreso (Tratado constitutivo de la Co * El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que contiene disposiciones relativas a todos los Estados miembros (Título VIII). Las medidas adoptadas sobre la base de este título siguen el procedimiento del artículo 189 C (cooperación) previa consulta * El Acuerdo Social anejo al Protocolo Social, que contiene disposiciones relativas a 14 Estados miembros (retirada voluntaria del Reino Unido). Las medidas adoptadas sobre la base de este acuerdo siguen el procedimiento del artículo 189 C (cooperación) p Tras la llegada al poder de un nuevo gobierno en el Reino Unido en mayo de 1997, se ha levantado la oposición británica en materia social. El Reino Unido aplicará próximamente las Directivas aprobadas por catorce Estados miembros conforme al acuerdo socia Véase:
* Acuerdo Social
* Carta Social
* Comité Económico y Social
* Diálogo social
* Integración del Acuerdo Social
* Integración diferenciada
* Marco institucional único
* Mayoría cualificada
* Procedimiento de dictamen simple
* Procedimiento del artículo 189 C (cooperación)
* Protocolo Social
* Unanimidad
Ponderación de votos en el Consejo
Cuando se produce una votación por mayoría cualificada en el Consejo, la ponderación de votos es el fruto de un compromiso entre Estados miembros iguales en derechos pero con características diferentes. El número de votos asignado a los Estados miembros s Hasta ahora, el sistema ha funcionado bien porque ha permitido conferir legitimidad a las decisiones tomadas. Efectivamente, según el reparto actual, los países "grandes" no pueden dejar a los "pequeños" en minoría, así como tampoco puede darse el caso co Con la perspectiva de la ampliación, se prevé una revisión de la escala de las ponderaciones para que el peso relativo de los países pequeños y medios no sea desproporcionado en relación con el tamaño de su población. Además de esta adaptación del número Se adjuntará un protocolo sobre las Instituciones al Tratado de la Unión Europea después de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam. Dicho protocolo prevé, en particular, que se convoque una Conferencia Intergubernamental con una antelación mínima de Algunos Estados miembros y la Comisión Europea insisten en el hecho de que la ponderación de votos y el problema, más general, de la ampliación deben quedar relacionados con la ampliación del voto por mayoría cualificada (véase a este respecto la declarac Véase:
* Ampliación
* Doble mayoría
* Mayoría cualificada
Posición Común (JAI)
La posición común en el campo de la Justicia y de los asuntos de Interior es un instrumento jurídico gracias al cual el Consejo puede promover toda la cooperación que resulte útil a los objetivos de la Unión. Los Estados miembros se obligan, pues, a ajust El Tratado de Amsterdam conserva este instrumento en el nuevo título VI del Tratado de la Unión Europea (cooperación policial y judicial en materia penal).
Véase:
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Justicia y Asuntos de Interior
* Título VI
Posición Común (PESC)
La Posición Común en el marco de la PESC está destinada a hacer que la cooperación sea más sistemática y mejor. Los Estados miembros han de seguir y defender estas Posiciones que han aprobado por unanimidad en sesión del Consejo.
Véase:
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Presidencia de la Unión (rotación de la Presidencia)
La Presidencia de la Unión está organizada a partir de un sistema de rotación semestral conforme al cual cada Estado miembro la ejerce por un período de seis meses. El ejercicio de la presidencia es un deber y una aportación de cada Estado miembro al buen Véase:
* Conferencia Intergubernamental
Presidente de la Comisión Europea
El Tratado de Amsterdam refuerza el papel y la posición del presidente de la Comisión. Cuando haya entrado en vigor, los gobiernos de los Estados miembros designarán de común acuerdo a la personalidad a la que proyecten nombrar presidente de la Comisión. Posteriormente, los gobiernos de los Estados miembros designarán a las otras personalidades a quienes tengan previsto nombrar miembros de la Comisión, de acuerdo con el nuevo presidente. Este último definirá las directrices políticas que permitirán a la C En la declaración aneja al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea sobre organización y funcionamiento de la Comisión, se formula el deseo de que las relaciones exteriores sean responsabilidad de un vicepresidente, en un deseo de coherencia (este ámb Véase:
* Comisión Europea
* Composición de la Comisión Europea
Principio de no discriminación
El principio de no discriminación tiene por objeto garantizar la igualdad de trato entre los individuos cualquiera que sea su nacionalidad, sexo, raza u origen étnico, su religión o sus creencias, discapacidad, edad u orientación sexual.
La prohibición de toda discriminación ejercida en razón de la nacionalidad figura en el artículo 6 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam se introducirá un nuevo artículo 6 A con el fin de completar Véase:
* Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH)
* Igualdad de oportunidades
* Igualdad de trato entre hombres y mujeres
Procedimiento de dictamen conforme
El procedimiento del dictamen conforme fue instituido por el Acta Única Europea. Implica que el Consejo debe obtener la aprobación del Parlamento Europeo (mayoría absoluta de sus miembros) para que se tomen determinadas decisiones de primera importancia. El dictamen conforme afecta principalmente a la adhesión de nuevos Estados miembros y ciertos acuerdos internacionales. Además, se requiere también para la ciudadanía, las misiones específicas del Banco Central Europeo, las modificaciones de los estatutos Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam, se exigirá también el dictamen conforme del Parlamento Europeo en el caso de sanciones aplicables a violaciones graves y persistentes de los derechos fundamentales por parte de un Estado miembro (nuevo artícu Véase:
* Consejo de la Unión
* Mayoría cualificada
* Parlamento Europeo
* Unanimidad
Procedimiento de dictamen simple
El procedimiento de dictamen simple prevé que el Consejo consulte al Parlamento Europeo y tome sus puntos de vista en consideración. Sin embargo aquel no queda vinculado por la posición del Parlamento Europeo, sino solo por la obligación de consultarlo. S Véase:
* Consejo de la Unión
* Mayoría cualificada
* Parlamento Europeo
* Política Agrícola Común (PAC)
* Unanimidad
Procedimiento del artículo 189 B (codecisión)
El procedimiento previsto en el artículo 189 B (codecisión) fue instituido por el Tratado de la Unión Europea. Da poder al Parlamento Europeo de aprobar disposiciones conjuntamente con el Consejo. En la práctica, ha reforzado el poder legislativo del Parl Obsérvese que en su informe de julio de 1996 sobre el ámbito de la codecisión, la Comisión propuso una ampliación del procedimiento regulado en el artículo 189 B al conjunto de la actividad legislativa de la Comunidad.
Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, se simplificará el procedimiento de codecisión para hacerlo más eficaz, rápido y transparente. Además, quedará ampliado a nuevas materias, especialmente a la exclusión social, la sanidad pública o la lucha Véase:
* Comité de conciliación
* Consejo de la Unión
* Mayoría cualificada
* Parlamento Europeo
Procedimiento del artículo 189 C (cooperación)
El procedimiento previsto en el artículo 189 C (cooperación) fue instituido por el Acta Única Europea. Dio al Parlamento Europeo una mayor posibilidad de influir sobre el proceso legislativo mediante una "doble lectura" de las propuestas legislativas de l Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, se reducirá sensiblemente el campo de aplicación del procedimiento de cooperación en beneficio del de codecisión (artículo 189 B del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea) y aquel solo se referirá a Véase:
* Consejo de la Unión
* Mayoría cualificada
* Parlamento Europeo
* Unión Económica y Monetaria (UEM)
Procedimiento electoral uniforme y composición del Parlamento Europeo
El artículo 138 dispone que el Parlamento Europeo (PE) tendría que elaborar proyectos con el fin de permitir la elección de sus miembros por sufragio universal de acuerdo con un procedimiento electoral uniforme en cada Estado miembro. Dicha opción permiti Hasta ahora el número de escaños asignado a cada Estado en el Parlamento ha permitido llegar a un compromiso entre la realidad demográfica y su corrección mediante una sobrerrepresentación de los Estados menos poblados. Con el fin de garantizar la eficaci Véase:
* Ampliación
* Parlamento Europeo
* Procedimiento de dictamen conforme
* Unanimidad
Profundización
Por profundización se entiende un refuerzo de ciertas políticas que puede ir acompañado de reformas institucionales dirigidas al desarrollo de la integración europea. Con frecuencia se ha concebido como una premisa de la ampliación.
Véase:
* Ampliación
Programa de la Unión Europea
El programa de la Unión Europea hasta el final de este siglo se definió durante el Consejo Europeo de Madrid (15-16 de diciembre de 1995) en el sentido de crear las bases de la Europa del futuro, una gran comunidad de libertad, prosperidad y estabilidad. * Llevar a cabo la adaptación del Tratado de la Unión Europea;
* Realizar el paso a la moneda única según el calendario y las condiciones previstos;
* Preparar y llevar a cabo las negociaciones de ampliación;
* Aprobar las perspectivas financieras posteriores al 31 de diciembre de 1999;
* Contribuir al establecimiento de una nueva arquitectura europea de seguridad;
* Proseguir activamente la política de diálogo, de cooperación y de asociación ya emprendida con los vecinos de la Unión, en particular Rusia, Ucrania, Turquía y los países del Mediterráneo sur.
Véase:
* Ampliación
* Consejo Europeo
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
* Unión económica y monetaria
Protección civil, turismo y energía
La protección civil, el turismo y la energía son objeto de una declaración aneja al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
En un informe, la Comisión observa que la Unión Europea realizó cierto número de acciones en estos tres sectores con arreglo al artículo 235, dada la ausencia de fundamentos jurídicos específicos. En el futuro, la introducción de disposiciones en el Trata * Es el único sector para el cual la Unión Europea dispone ya de instrumentos jurídicos precisos: la política energética europea permanece dispersada entre los Tratados CECA y EURATOM, por una parte, y las disposiciones generales del Tratado constitutivo * Las acciones en materia de turismo, como el programa philoxenia, se han realizado hasta ahora en el marco de otras políticas de la UE (medio ambiente, libre circulación de las personas, formación, etc.);
* Se han aprobado varias Resoluciones sobre protección civil, resultado de la cooperación entre los Estados miembros, a pesar de la ausencia de fundamentos jurídicos en esta materia.
Protección de los animales
La protección de los animales se tuvo en cuenta por primera vez en una declaración aneja al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea durante la anterior Conferencia Intergubernamental. Las instituciones están obligadas desde entonces a tener en cuenta Un protocolo que recoja los deberes de las instituciones europeas y de los Estados miembros en relación con los animales figurará en anexo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea después de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam.
Protocolo Social
El Consejo Europeo aprobó el Protocolo Social en diciembre de 1991 en Maastricht. Es anejo del Tratado de la Unión Europea y constituye una prolongación de la Carta Social Europea. Fue firmado por once Estados miembros (el Reino Unido no comparte los obje Como consecuencia de la llegada al poder de un nuevo gobierno en mayo de 1997, el Reino Unido ha aceptado su adhesión al Acuerdo Social. El Protocolo dejará de estar vigente con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam.
Véase:
* Acuerdo Social
* Carta Social
* Diálogo social
* Integración del Acuerdo Social
* Integración diferenciada
* Marco institucional único
* Política social

Q

R
Refundición de los textos legislativos
La refundición de los textos legislativos es la aprobación, con ocasión de una nueva modificación introducida en un acto básico, de un nuevo acto jurídico que, al incorporar esta nueva modificación en el básico, deroga a este último. Contrariamente a la c Véase:
* Codificación de los textos legislativos
* Simplificación legislativa
Regiones ultraperiféricas
Las regiones llamadas "ultraperiféricas" son siete: Guadalupe, Guayana, Martinica y La Reunión (los cuatro departamentos de ultramar franceses que también se mencionan en el apartado segundo del artículo 227 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europe Esta declaración reconoce el retraso estructural importante por el que atraviesan estas regiones y prevé (al destacar que las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del derecho derivado les son plenamente aplicables) que siga sie Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el apartado segundo del artículo 227 será modificado al objeto de permitir al Consejo que adopte, por mayoría cualificada, medidas concretas para establecer las condiciones de aplicación del Tratado a las r Véase:
* Cohesión económica y social

S
Schengen (Acuerdo y Convenio)
El Acuerdo de Schengen es el acuerdo firmado el 14 de junio de 1985 en Schengen entre Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos, destinado a suprimir progresivamente los controles en las fronteras comunes; con él se instaura un régimen de Estos cinco Estados firmaron el Convenio de Schengen el 19 de junio de 1990. Dicho Convenio define las condiciones y las garantías de aplicación de esta libre circulación. Modifica las leyes nacionales y se somete a ratificación parlamentaria. Italia (199 El Acuerdo, el Convenio y las declaraciones y decisiones aprobados por el Comité Ejecutivo del Espacio de Schengen han formado lo que se denomina el "acervo de Schengen". Con el Tratado de Amsterdam se ha decidido incorporar este acervo a la Unión Europea Para los Estados miembros que lo deseen siempre existirá la posibilidad de una cooperación más estrecha entre un número más limitado de Estados miembros.
Véase:
* Cooperación más estrecha
* Integración diferenciada
* Justicia y Asuntos de Interior
* Zona de libertad, seguridad y justicia
Servicio público
La noción de servicio público posee un doble sentido: unas veces designa el organismo productor del servicio y otras se refiere a la misión de interés general que se confía al organismo. Es precisamente con el propósito de favorecer o permitir el cumplimi Véase:
* Carta de los servicios públicos
* Servicio universal
* Servicios de interés económico general
* Servicios de interés general
* Subsidiariedad
Servicio universal
El concepto de servicio universal ha sido desarrollado por las instituciones de la Comunidad. Define un conjunto de exigencias de interés general a las que deberían someterse, en toda la Comunidad, las actividades de telecomunicaciones o correo, por ejemp Véase:
* Carta de los servicios públicos
* Cohesión económica y social
* Servicio público
* Servicios de interés económico general
* Servicios de interés general
Servicios de interés económico general
Los servicios de interés económico general son actividades de servicio comercial que cumplen misiones de interés general y están por ello sometidas a obligaciones específicas de servicio público (artículo 90 del Tratado CE) por parte de los Estados miembr Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, se introducirá un nuevo artículo 7 D en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Dicho artículo reconoce el lugar ocupado por los servicios de interés económico general dentro de los valores comune Véase:
* Carta de los servicios públicos
* Servicio público
* Servicio universal
* Servicios de interés general
Servicios de interés general
Los servicios de interés general son actividades de servicio, comercial o no, consideradas de interés general por las autoridades públicas y sometidas por ello a obligaciones específicas de servicio público. Agrupan las actividades de servicio no económic Véase:
* Carta de los servicios públicos
* Servicio público
* Servicio universal
* Servicios de interés económico general
Simplificación legislativa
La simplificación legislativa tiene la finalidad de aligerar la legislación mediante una aplicación rigurosa de los principios de necesidad y proporcionalidad. La refundición, la codificación y la consolidación de textos contribuyen a ello de manera espec Este concepto tomó progresivamente importancia desde el Libro Blanco sobre la consecución del mercado interior y fue explícitamente destacado por el Consejo Europeo de Edimburgo. En efecto, el esfuerzo principal de la última década se centró en la creació Una declaración sobre la calidad en la redacción de la legislación comunitaria figura en anejo al Acta final de la Conferencia Intergubernamental. Dicha declaración aconseja al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión la definición de las directrice Véase:
* Codificación de los textos legislativos
* Consolidación de los textos legislativos
* Legibilidad de los Tratados
* Refundición de textos legislativos
* Transparencia
* Subsidiariedad
Sr. o Sra. PESC
La expresión "Sr. o Sra. PESC" se refiere a la duda existente sobre si el hecho de prever una nueva función particular en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) permitiría a la Unión expresarse con aún más claridad y coherencia sobre Véase:
* Alto Representante para la PESC
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Subsidiariedad
El principio de subsidiariedad tiene por objeto garantizar una toma de decisión lo más cerca posible del ciudadano, comprobándose constantemente que la acción que debe emprenderse a escala comunitaria se justifica en relación con las posibilidades que ofr El Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 1992 definió los principios fundamentales que informan el concepto de subsidiariedad y las directrices de interpretación del artículo 3B, que introduce la subsidiariedad en el Tratado de la Unión Europea. Su La Comisión Europea elabora todos los años un informe ("Legislar mejor"), destinado al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo, que trata principalmente de la aplicación del principio de subsidiariedad.
Véase:
* Consejo Europeo

T
Título V (PESC)
El Título V del Tratado de la Unión Europea contiene las disposiciones que establecen una Política Exterior y de Seguridad Común. Incluye los artículos J a J.11.
Como consecuencia de los cambios realizados por el Tratado de Amsterdam, el título V incluirá los artículos J.1 a J.17 cuando entre en vigor el nuevo Tratado.
Véase:
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Título VI (JAI)
El Título VI del Tratado de la Unión Europea contiene las disposiciones que establecen una cooperación en los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior. Incluye los artículos K a K.9.
El nuevo Tratado transfiere un número importante de asuntos agrupados en el título VI al nuevo título III A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea ("Visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de las perso El título III A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el título VI del Tratado de la Unión Europea formarán las bases jurídicas de una zona de libertad, de seguridad y de justicia.
Véase:
* Justicia y Asuntos de Interior
* Pilares de la Unión Europea
* Zona de libertad, de seguridad y de justicia
Transparencia
El concepto de transparencia se cita a menudo en el lenguaje de las instituciones, donde designa la claridad en el funcionamiento de las instituciones comunitarias. Está vinculado a las distintas demandas relativas a un acceso más amplio a la información La falta de transparencia se menciona para reflejar a menudo un sentimiento generalizado de alejamiento y secretismo de las instituciones europeas y de dificultad en la comprensión de los procedimientos de decisión para el ciudadano europeo.
Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam se introducirá un nuevo artículo 191 A, dedicado a la transparencia, en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Incluye una mención del derecho de acceso a los documentos del Parlamento Europeo, del C Véase:
* Déficit democrático
Transparencia de los trabajos del Consejo
En el contexto del debate relativo a la transparencia de los trabajos del consejo, la atención se fija en dos elementos principales:
* La publicidad de las deliberaciones del Consejo;
* El acceso a las actas y a las declaraciones adjuntas a las mismas sobre explicación de voto.
Desde la modificación de su reglamento interno (6.12.1993), el Consejo mantiene la política siguiente: por regla general, sus deliberaciones permanecen secretas, pero celebra debates abiertos (p.ej.: programa de trabajo semestral de la Presidencia). Por l En el momento de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam los principios de acceso a los documentos estarán formalmente incluidos en el artículo 151 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los resultados y explicaciones de voto, así como las Véase:
* Coreper
* Transparencia
Tratado de Amsterdam
El Tratado de Amsterdam es el resultado de la Conferencia Intergubernamental iniciada el 29 de marzo de 1996 con ocasión del Consejo Europeo de Turín. Fue aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam (16 y 17 de junio de 1997) y firmado el 2 de octubre de En el plano jurídico, el Tratado de Amsterdam se propone modificar ciertas disposiciones del Tratado de la Unión Europea, de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de algunos actos relacionados con los mismos. No sustituirá a los demás t Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas está formado por 15 miembros nombrados por 6 años mediante decisión unánime del Consejo de la Unión previa consulta del Parlamento Europeo. Comprueba la legalidad y la regularidad de los ingresos y de los gastos de la Unión, así com Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el Tribunal de Cuentas podrá también señalar cualquier irregularidad al Parlamento Europeo y al Consejo. Además, su poder de control será ampliado a los fondos comunitarios gestionados por los organismos Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas está compuesto por quince jueces asistidos de nueve abogados generales nombrados por seis años, de común acuerdo por los Estados miembros. Ejerce dos funciones principales:
* Comprobar la compatibilidad con los Tratados de los actos de las instituciones europeas y de los Gobiernos
* Pronunciarse, a petición de un tribunal nacional, sobre la interpretación o la validez de las disposiciones del Derecho comunitario.
El tribunal está asistido por un Tribunal de Primera Instancia que trata en particular de los casos contencioso-administrativos de las Instituciones Europeas y de los litigios suscitados por las normas de competencia.
Troika
La Troika reúne al Estado miembro que ocupa la Presidencia del Consejo, al Estado miembro que la ocupaba en el semestre anterior y al Estado miembro que la ocupará en el semestre siguiente. Recibe la asistencia de la Comisión y representa a la Unión en la Cuando entre en vigor el Tratado de Amsterdam, la Troika actual desaparecerá al objeto de ser sustituida por un sistema en el cual la presidencia contará con la asistencia, por un lado, del Secretario General del Consejo en el ejercicio de sus funciones c Véase:
* Alto Representante para la PESC
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

U
Unanimidad
La unanimidad designa la obligación de alcanzar un consenso, entre todos los Estados miembros reunidos en el Consejo, para que una propuesta pueda adoptarse. Desde el Acta Única Europea, la unanimidad tiene un ámbito de aplicación mucho más limitado que a Véase:
* Consejo de la Unión
* Marco institucional único
* Mayoría cualificada
* Pilares del Tratado de la Unión Europea
Unidad de Planificación de Políticas y de Alerta Precoz
La idea de crear una Unidad de Planificación de Políticas y de Alerta Precoz en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) se basa en el punto de vista de que, para ser eficaz, la PESC requiere un análisis más perspicaz y más temprano de A través de una declaración introducida en el Acta Final, la Conferencia Intergubernamental acordó la creación de la Unidad de Planificación de Políticas y de Alerta Precoz en la Secretaría General del Consejo y que esta fuese asignada a la responsabilida Véase:
* Alto Representante para la PESC
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Unión Económica y Monetaria
La Unión Económica y Monetaria (UEM) designa un proceso destinado a armonizar las políticas económicas y monetarias de los Estados miembros de la Unión, con el fin de instaurar una moneda única. Fue el objeto de una de las dos conferencias intergubernamen * Fase n° 1 (terminada en diciembre de 1993): la libre circulación de capitales entre los Estados miembros, el refuerzo de la coordinación de las políticas económicas y la intensificación de la cooperación entre Bancos Centrales;
* Fase n° 2 (en curso desde enero de 1994): convergencia de las políticas económicas y monetarias de los Estados miembros (con el fin de garantizar la estabilidad de precios y una situación saneada de las haciendas públicas);
* Fase n° 3 (prevista en la fecha última del 1 de enero de 1999): la creación de un Banco Central Europeo, la fijación de los tipos de cambio y la introducción de una moneda única.
Véase:
* Banco Central Europeo (BCE)
* Conferencia Intergubernamental
* Criterios de convergencia
* Pacto de estabilidad
Unión Europea Occidental (UEO)
La UEO es una organización de cooperación para la defensa y la seguridad que se fundó en 1948. Está constituida por los Estados miembros de la UE (excepto Austria, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Suecia que tienen en ella estatuto de observador). Islandia Véase:
* Declaración de Petersberg (Misiones de Petersberg)
* Miembros asociados de la UEO
* Observador ante la UEO
* OTAN
* OTAN "renovada"
* Países asociados de la UEO
* Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

V

W

X

Y

Z
Zona de libertad, de seguridad y de justicia
Los avances realizados desde 1993 gracias a la cooperación en materia de justicia y asuntos de interior llevaron a la inclusión de objetivos más ambiciosos en el Tratado de Amsterdam. Con el fin de permitir una verdadera libre circulación de las personas Actualmente, los campos de la justicia y los asuntos de interior están regulados únicamente por las normas intergubernamentales del título VI del Tratado de la Unión Europea (tercer pilar). Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, estos campos q Dentro del primer pilar regido por el método comunitario, se añadirá un nuevo título III A al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea ("Libre circulación de personas, asilo e inmigración"). El nuevo título VI del Tratado de la Unión Europea se ocupar En el tercer pilar seguirá habiendo una "pasarela" que permita a los Estados miembros transferir materias del título VI al III A. Este procedimiento es muy complejo y nunca ha sido aplicado, pero su existencia hace suponer que, en su momento, se podrá pen Además, se observará que, si algunos Estados miembros desean avanzar con mayor rapidez en ciertos campos y llevar adelante una cooperación mayor, lo podrán hacer dentro de la Unión según las condiciones definidas por el nuevo artículo K.12 del título VI. Véase:
* Comunitarización
* Cooperación más estrecha
* Cooperación policial y judicial en materia penal
* Justicia y Asuntos de Interior
* Libre circulación de las personas
* Marco institucional único
* Oficina Europea de Policía (Europol)
* Pasarela comunitaria
* Pilares de la Unión Europea
* Schengen (acuerdo y convenio)

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